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浅谈新形势下如何做好基层党风廉政建设



发布时间: 2019年12月30日 10:01 信息来源: 凉山州市监局


州纪委监委驻市场监督管理局纪检监察组 王宗志

习近平总书记在十九届中央纪委第三次全体会议上指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以党的政治建设为统领全面推进党的建设,取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,健全党和国家监察体系,确保党的十九大建设和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位。

基层党风廉政建设,是我国党风廉政建设的重要组成部分,是提升党在人民群众中形象的重要基石。十八大以来,对加强党风廉政建设提出新要求、新目标,抓好基层党风廉政建设,对于维护好最广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。

但是在实践中,部分基层党委在党风廉政建设工作中存在着一些不容忽视的问题。本文仅凉山州市场监管局为例,探索新形势下基层党风廉政建设工作的新途径、新方法,力求进一步推进基层党风廉政建设和反腐败工作。

近年来,基层党委、党组重视党风廉政建设工作,以党风廉政责任制为抓手,以加强党员干部作风为重点,强责任、抓落实、树新风,坚持标本兼治、源头治理,反腐倡廉工作取得明显成效。但是,我们在肯定成绩的同时,也要认清形势,正视不足,基层党风廉政建设工作中仍存在许多亟需解决的问题。

一、当前基层党风廉政建设工作中存在的主要问题

1、思想认识有偏差。强业务工作,弱思想教育。部分基层党委、党组的主要领导对党风廉政建设工作认识不足,片面地认为只要把当地业务工作做好了,党风廉政建设“不出问题就是没有问题”,忽视了加强党员干部的思想教育。重大包大揽,轻分包分流。有些党员干部认为党风廉政建设是纪检监察部门的工作,对党风廉政建设“一岗双责”相对重视不够。党委、党组与纪检监察部门对党风廉政建设责任存在职能混同,主体责任与监督责任划线不清。

2、工作发展不平衡。部署多督促少。基层党委党组对党风廉政建设能够做到及时贯彻落实、安排部署相关工作,然而检查督促、跟踪到位不够。宣传教育效果不明显。基层党委党组对党风廉政建设的宣传教育形式单一,局限于看警示片、榜样片等形式,缺乏针对性、实效性、创新性。

3、民主管理待完善。各类公开事项不规范,存在内容不具体、时间不及时、形式简单、程序不规范等现象,特别是对群众关心的热点难点问题公开不细不及时。监督机制不完善,研究“三重一大”存在不征求、不告知纪检监察部门的情况。民主监督功能发挥不够,监督停留在表面。有些党员干部对基层党委、党组党风廉政责任制的执行情况缺少了解,监督走形式,怕伤和气,不敢监督,不愿监督。

4、干部作风需改善。办事拖拉、执行不力。部分党员干部缺乏敬业精神,工作积极性不高,宗旨意识淡薄。有些党员干部工作中消极被动地等事做,对工作没有前瞻性,存在畏难情绪,工作滞后,拖拖沓沓,应付了事。创新不足,墨守成规。有些党员干部创新意识不够,面对新问题、新情况,存在“老办法不管用、新方法不会用”的尴尬境地。有些党员干部工作不实,作风漂浮,推诿扯皮。

二、存在问题的原因分析

1、思想“总开关”出现滑坡。观念支配价值取向,思想决定行为准则。面对基层党风廉政建设,党员干部思想“总开关”出现滑坡,世界观、人生观、价值观出现偏差,思想认识没有摆正。在党风廉政建设中,一些领导的政绩观出现偏差,注重追求“显绩”,忽视“隐绩”,注重考核严格的“硬任务”,忽视不易量化的党风廉政建设等“软工作”;强调业务、计划生育、社会综治方面工作任务的完成情况,忽视了党风廉政方面的工作,厚此薄彼。

2、组织领导上重视不够。一些领导干部强调经济发展是硬道理,主要精力放在物质文明上,忽视了党风廉政建设等精神文明的发展。下属单位工作任务繁重,没有专职纪检干部,要完全实现纪检监督不缺位确实力不从心。同时党风廉政建设不好量化,没有排名,考核结果与领导干部业绩评定、奖罚惩处、选拨任用挂钩不紧密,分管领导注重自身分管领域的工作,对党风廉政方面工作重视不足。

3、制度不健全。今年三月机构改革,将原工商、质监、药监及物价合并组建市场监管局,原单位的制度不能用或不好用,新单位的制度制定有个过程,出现了制度真空。财务、政务等风险点专业性较强,没有统一的预防制度措施,缺乏规范细致的操作制度和必要的制约手段。

4、缺乏有效的民主监督机制。受到传统文化和历史因素的影响,许多群众的民主监督意识淡薄,缺乏主体意识、参与意识,不愿监督、不敢监督现象较多。即使各支部建立了纪检员,一方面都是自己人、熟人,不好意思监督,另一方面纪检员限于水平和能力,方法不灵,致纪检员作用发挥受限,外部监督机制缺乏有效性。

三、市场监督管理局党风廉政建设的实践

基层市场监督管理局处于执法监管和服务发展的第一线,直接接触广大人民群众和社会服务对象,基层工作人员的工作作风和党风廉政情况如何,直接影响到市场监督管理部门在群众心目中的形象,因此,做好基层廉政建设工作显得尤为迫切和重要。凉山州市场监督管理局在依法履职的同时,对廉政建设工作极其重视。

1、对准焦距,认真落实“两个责任”。一是重视执纪监督工作。局党组强化党风廉政建设主体责任,对党风廉政工作负总责、看大局,抓好党组书记“四个亲自”。党组及时听取纪检监察组对重要工作、重大情况汇报,认真研究解决纪检监察组在履职中遇到的困难和问题。形成党组统一领导,党政齐抓共管,纪检监察组组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与的良好局面。二是明确监督责任。制定党风廉政建设主体责任书、目标责任书和监督责任书,党组书记与班子成员、分管领导与分管科室分别签订责任书,将目标任务逐一明确细化,使任务落实有据可查、责任追究有章可依。三是规范监督机制。建立“四谈”制度,开展摸底谈话、任职谈话、诫勉谈话、警示谈话,局党政主要领导亲自约谈党员干部,对倾向性、苗头性问题早打招呼、及时提醒。规范财务制度,注重财务、行政执法、行政审批、注册登记、认证认可等重点岗位、重点环节的监督防范。四是完善监督体系。在机关党委下属12个党支部各设一名纪检委员,下移监督重心,延伸监督触角,畅通监督渠道,构建起横到边、纵到底,上下联动、内外结合的监督网络体系。

2、突出导向,作风建设常态化。一是严格落实“八项规定”精神。精简会议,一会多议。严格公车使用管理,定点定时封存,减少公车费用支出。细化公务接待标准,杜绝超标准接待。二是严格治理“庸懒散”行为。局党组、纪检监察组按照《考勤管理规定》,加大“治庸治懒治散”力度。健全完善日常考勤考核制度,严肃工作纪律、公开服务承诺、促进工作落实,营造出“求真务实、真抓实干、比学赶帮”的工作氛围。开展突击暗访,实名通报“庸懒散”行为。三是严格规范权力运行。在政务服务大厅等窗口安装摄像头,实时采集许可、注册登记办理过程音视频信息,强化对工作人员纪律作风、办事效率和服务质量的有效监督。加强制度建设,落实首问负责制、限时办结、AB角工作制、责任追究和一次性告知等服务制度,实现工作程序公开透明,业务服务规范有序。

3、做精做细,廉政文化特色化。一是机关树廉。通过领导班子党课、专家学者讲座、党员干部研讨、红色教育基地参观等形式开展集中教育,教育引导广大党员干部做“政治上的明白人、行动上的带头人、严守纪律的清白人、健康人”,践行“为民、务实、清廉”的准则,筑牢思想道德防线。选择办公楼楼梯走廊显著位置,制作安放了40个廉政文化主题灯箱,将廉政制度规定要点浓缩成标语印制在箱体上,提醒党员干部廉洁自律,筑牢思想道德防线。二是群众尚廉。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,激发群众参与廉政文化建设的积极性和创造性。整合系统各类资源,发挥驻地单位优势,积极参加建党98周年歌咏比赛,唱红歌、颂清廉、扬正气,将廉政文化建设融入到精神文明共建之中,增强了廉政文化的影响力和渗透力。

4、加强制度建设,把权力关进制度笼子。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调指出,要把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。把权力关进制度笼子里,就是实现权力运行制度化,关键是党委组、科室要切实发挥“一岗双责”牵头作用,突出解决好怎样建好笼子、怎样把权力关进笼子、怎样管住笼子三个层面问题,实现权力运行制度化、法制化,更好地规范秩序、推动文明、促进发展。一是把权力关进制度笼子,必须运用统筹的理念打造笼子,消除制度缝隙。能不能关住权力,根本在于制度笼子自身坚实。重点要把好设计关、建造关、质量关,既关得住老虎,又跑不掉苍蝇。要依法设计。二是把权力关进制度笼子,必须采取综合的手段用好笼子,切实关进权力。多数权力不会心甘情愿主动走进制度笼子。要把权力关进制度笼子,必须采取综合手段引导和驱使。要用教育的手段引导。注重发挥教育的基础性作用,通过强化理想信念教育灌输性、警示教育连贯性、岗位职责教育强制性,使权力在始终置身于正面感召和反面警示之中得以驯化,引导权力自觉钻进制度笼子,增强权力安于制度笼子的内动力。要用惩戒的手段强制。无论大错小错都要坚决查处和问责,不搞“下限处理”,不搞“下不为例”,不用其他方式代替党纪政纪处分。制度执行有力,才能让漠视制度、践踏制度者对制度产生敬畏,让心存侥幸者不敢越制度“雷池”一步。三是把权力关进制度笼子,必须发挥监督的力量管住笼子,防止权力出笼。面对权力“寻租”的魔力诱惑,要想关住权力,必须强化监督,解决好制度不落实、不执行、变通执行等问题,防止权力脱离制度笼子。要搭建更加多元化的监督平台,要保证群众知情权、参与权、表达权、监督权,让群众监督制度的执行。党组、科室要大力支持纪检监察部门工作,保证其依照党章及相关法律法规独立自主地履行监督检查职责。纪检监察部门要积极参与制度建设,加强制度执行检查,对权力运行全过程适时跟进监督,对漠视制度、违反制度的行为及时严肃查处,切实保证制度有效。

5、加强纪检监察队伍建设,“打铁”要自身硬。纪检监察部门是党内监督和国家监察的专责机关,在全面从严治党和反腐败斗争中肩负着重要使命,干的是“打铁”的活儿,自身必须过硬,对执纪违纪、执法违法者也必须做到“零容忍”,坚决清除害群之马、防止“灯下黑”。这样,才能维护好这支队伍的纯洁。十九届中央纪委三次全会工作报告还指出,“有的纪检监察干部作风不实,能力不足问题比较突出;有的甚至以案谋私、执纪违纪、执法违法”。面对各种腐蚀的风险,面对存在的一些问题,纪检监察机关必须一刻不放松地抓好队伍建设,以更严的标准、更严的纪律强化自我监督,切实把“自己人”管好。

反腐败斗争越深入,斗争就会越激烈,考验也就会越严峻。正因为是正风肃纪反腐的专门机关,要与贪腐行为贪腐分子面对面打交道,所以就必须按照政治过硬、本领高强要求,从严从实加强纪检监察队伍建设,进一步提高政治免疫力。同时健全内控机制,经常打扫庭院,清除害群之马,建设一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。

要增加纪检监察组人员和编制。驻市场监管局纪检组编制4名,在纪检监察组上班3人。而监督对象凉山州市场监督管理局12个党支部、8个销售事业单位,执纪对象312名(在职党员206名),监察对象438名;凉山州对经济合作和外事局执纪对象23名,监察对象50名。纪检监察组人员编制严重偏少,监人员与被监督人员比例失调,工作质量受到严重影响。

总之,基层党风廉政建设和反腐败斗争具有长期性、复杂性和反复性,各级党组织要把维护和发展群众的根本利益作为出发点和落脚点,始终以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的良好社会风气。

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