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凉山州食品生产经营监管情况调研报告



发布时间: 2019年12月30日 10:00 信息来源: 凉山州市监局


唐飞  州市场监管局安全总监

食品安全问题始终是一个社会的热点和焦点问题,在近年来频发的食品安全事件中,食品安全问题已经引起了人们的高度关注。对于凉山州全州食品监管对象量大面广,食品药品安全涉及的链条长、范围广、任务重,如何确保人民群众身体健康和生命安全,实现共享发展理念、共享发展成果,全面建成小康社会决胜阶段的重大任务,是党的执政能力和政府治理水平的客观反映。

凉山州各级政府和各有关部门在加强食品安全监管方面持之以恒地做了大量工作,取得了明显成效,但食品安全形势依然比较严峻,食品生产、场流通、餐饮消费等方面存在的问题还很突出。现就凉山州食品生产经营监管工作现状进行浅析,并针对性地分析对策。

一、凉山州食品生产经营产业现状

(一)食品生产企业情况。全州取得食品生产许可的企业241户。其中,白酒生产企业5家,占比2%;粮食加工品51户,占比21%;饮料34户,占比14%;肉制品18户,占比7%;茶叶及相关制品20户,占比8%;调味品13户,5%占比;蔬菜制品14户,占比6%;酒类25户,占比10%;淀粉及淀粉制品6户,占比2%;糕点13户,占比5%;食用油、油脂及其制品7家,占比3%其余35户。粮食加工品、肉制品等品种是我州的食品生产重点品种。全州共有食品小作坊1328家。

(二)食品流通经营者情况。全州取得食品经营许可的经营者 11414家。以经营方式划分:批发单位611 家,零售单位9809家,批发兼零售单位994家。以经营项目划分:经营预包装食品和预包装兼散装食品 6784家,其中包括乳制品经营单位 4210家(含婴幼儿配方乳粉 934家、不含婴幼儿配方乳粉3232家、仅限婴幼儿配方乳粉44家),经营散装食品 1226家。

(三)餐饮服务单位情况。全州取得餐饮服务许可的单位10322家,其中餐馆8936家(特大型餐馆6家、大型餐馆164家、中型餐馆701家、小型餐馆4734家、快餐店159家、小吃店2821家、饮品店351家),食堂1386家(学校食堂1231家、机关及其他食堂155家)。小餐饮店数量6266家,(其中:备案小餐饮数量5041家,有营业执照无备案证数量917家,无照无备案经营数量308家),小餐饮店占本地区餐饮店比例60.5%

(四)保健食品经营者情况。全州共有保健食品经营者2885家。

二、全州食品生产经营安全监管现状

近年来,凉山州经济社会发展取得了巨大成就,州委、州政府历来高度重视食品安全监管工作,始终把食品安全监管作为一项重要而紧迫的任务列入议事日程,不断加强对食品安全的监管,为营造放心安全的食品消费环境,构建和谐社会提供了必要保证。但由于受资源禀赋、地理位置和发展起点的制约,与内地发达地区相比,发展尚处于相对滞后状态,食品安全工作形势依然十分严峻,当前还存在各种食品安全问题层出不穷,问题食品涉及面越来越广、危害程度越来越深、造假制劣手法越来越隐蔽等诸多情况。

(一)全州食品安全形势总体稳定向好

总结多年来凉山州食品安全监管工作取得的经验,主要有四点:一是在加强日常监管的同时注重风险防范,实现全领域治理。2018年州级民生工程食品抽检任务完成100%.州级组织抽检监测食品3850批次,问题检出串16.05%,事前事中事后监管有机结合。二是加强能力建设的同时注重依法治理,实现全要素治理。去年州政府和17县(市)切实加大7食品安全工作经费投入,有效改善了食品安全工作基础条件,同时,出台了一系列政策措施和规章制度,法治进程加快推进。三是在加强源头治理的同时注重过程管控,实现无缝隙治理。持续强化食用农产品、食品生产经营和餐饮监管,做到产管并重、标本兼治。四是在加强部门协作的同时注重社会共治,实现全方位治理。部门协作机制不断健全,监管、查案、检测、追溯等信息互联互通基本实现。

(二)全州食品生产经营监管面临的主要矛盾和突出问题

1.从监管基础来看,全州的监管基础还比较薄弱、一些县政府有投入但成效不明显,基层监管硬件差、软件弱,能力不强,检验检测能力不足;监管手段还比较落后,手段方式、技术装备滞后,技术检验机构检测能力不足,还存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”的问题;监管队伍不齐,监管经费不足,人员不够,办公设施设备差,交通车辆缺少等问题还客观存在。

2.从产业发展看,全州食品生产经营企业以“小、散、低”为主,农业产品质量认定和追溯体系建设滞后,产品生产组织、质量管控方式落后。食品生产经营从业者文化素质不高。食品行业规模以上的生产经营企业少,“夫妻厂”、“家庭店”、“苍蝇馆子”等小规模生产经营企业较多,设备简陋,工艺落后,食品中非法添加和制假售假等安全隐患多。

3.从流通过程看,企业主体责任意识、社会责任意识不强,农村地区、城乡结合部是假货山寨食品的主要销售集散地。“粤利粤”、“康帅傅”等“傍大款”品牌常在农村出现,这些“山寨”食品价格低廉,大多通过周边县城集镇上的批发商超或由流动小摊贩直接配送进入农村或城乡结合部市场,保健食品消费欺诈、虚假宣传等问题突出。

4.从问题源头看,学校食堂、农村坝坝宴、单位食堂(机关食堂、工地食不堂、养老机构食堂)等领域安全风险很高,网上订餐等新业态监管措施不易监管。学校食堂及周边主要服务的人群为儿童、学生等敏感人群为主,相关抽检结果显示,校园食堂餐饮具、调味面制品等“五毛”食品的问题发现率最高,达到33.33%。

三、全州食品生产经营问题根源

对照《中华人民共和国食品安全法》的相关规定和国务院对食品安全整顿工作的具体要求,将其他地区的食品安全情况与我州实际作对比分析,可以看到,我州食品安全暴露出的诸多问题,主要集中在以下几个方面:

(一)食品安全监管经费不足。确保食品安全,经费保障是基础,况且食品安全监管作为一项复杂的社会系统工程,涉及监管部门多、监管对象多,监管地域广且点多线长,没有适当的投入,监管工作是难以正常开展的。要保障食品安全监管机构食品检测经费,加大对食品安全工作经费、质量检验机构、监测检验设备和提高产品检验覆盖率等经费的投入。凉山州共17个县市,其中就有11个县为国家级贫困县,财政上捉襟见肘、入不敷出,根本无力在食品安全监管方面增加投入。

(二)食品安全监管执法资源稀缺。目前我州存在食品生产经营企业数量多、规模小、监管难度大与食品安全监管检测资源、执法资源稀缺的突出矛盾。

1、食品安全监管机构食品检测装备落后。检测机构少、不统一,检测经费欠缺等诸多问题,极大制约了食品安全监管工作的开展。

2、监管力量和监管资源严重不足。随着食品产业的不断发展,食品安全也出现许多新情况、新问题,对管理人员和执法队伍的要求越来越高,并且食品安全监管工作的监管范围广、监管内容多、监管任务重,虽然目前食品安全监管职能延伸到乡镇基层所,但基层所人员少仅有2-3人,管理5-6个乡镇的所有市场监管工作,而凉山农村,小食品店、小杂货店星罗棋布,流动食品小摊贩不计其数,大都缺乏必要的经营设施,没有质量安全保障措施,出售过期、变质食品的现象屡禁不止。农村食品安全面临的严峻形势与政府食品安全监管难以到位的矛盾日渐凸显。

3、执法装备不足。执法人员与普遍消费者一样,大多凭借感官分析和经验判断检查产品标注、保质期是否合乎规定,在违法分子制假手段越来越“高明”的当下,单凭肉眼很难准确判断产品真伪。

(三)食品从业者素质和职业操守尚需提高。无论食品生产加工企业、销售单位还是餐饮服务单位,普遍存在“数量多、规模小、布局散、层次低、管理乱”的问题。由于设施设备落后、技术水平欠缺、管理能力薄弱、质量意识淡薄,使得产品质量难以控制。而食品从业者大都以下岗职工、失业人员、农村剩余劳动力为主,对相关法律及商品知识了解不多,对食品安全的重要性缺乏足够的认识,食品安全法制观念不强,卫生安全意识淡薄,导致食品生产等各环节存在诸多隐患。

四、守好市场监管干部的初心,解决人民群众关心的食品安全“操心事、烦心事、揪心事”

全心全意为人民服务是党的根本宗旨,践行初心和使命,要时刻牢记我们党来自人民、根植人民,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。党的十九大作出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大政治判断,提出了“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的战略任务,为新时代食品安全监管工作指明了方向,我们一定要认真学习、准确理解、全面把握,围绕解决新矛盾,努力践行新要求,高质量完成新任务。

(一)深入贯彻习近平总书记关于食品安全工作的战略思想

党的十八大以来,习近平总书记提出了一系列关于食品安全工作的新理念新思想新战略,已成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。做好食品安全监管工作,最重要的就是要贯彻落实习近平总书记关于食品安全的战略思想。在战略定位上,牢牢把握食品安全是重大政治任务的基本要求,切实把食品安全摆在重要位置;在组织领导上,牢牢把握食品安全必须坚持党政同责的基本原则,切实强化各级党委和政府的责任;在指导方针上,牢牢把握食品安全监管工作“四个最严”的基本遵循,切实做到“严”字当头;在工作要求上,牢牢把握从农田到餐桌全过程监管的基本规律,切实做到食品全过程的无缝监管;在目标任务上,牢牢把握食品安全形势依然严峻的基本判断,切实增强忧患意识,毫不松懈地抓好各项工作,维护和保障公众健康。要贯彻落实好这个战略思想,就要不断提高政治站位,牢固树立“四个意识”,始终坚守责任,确保党的各项方针政策落实到位,确保人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。

(二)全面落实食品安全监管转变思路创新改革的新要求

党员干部要以真挚的人民情怀,坚守人民立场,牢固树立以人民为中心的发展理念,自觉同人民想在一起、干在一起;脚踏实地,深深扎根到人民群众中,坚决克服形式主义、官僚主义,察实情、谋实招、干实事;要发扬钉钉子精神,一锤接着一锤敲,切实解决好群众最关心最现实的利益问题,筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。落实在具体工作中。

1.在监管视野上,要将食品安全监管工作置于全社会发展大局中去思考、去谋划、去推动,聚焦新情况新问题新任务,找准着力点和突破口。

2、在监管理念上,要明确职责定位,防止监管部门、企业角色错位,更加强调落实企业主体责任,而不是做企业安全生产经营的保姆

3.在监管模式上,要坚持预防为主、风险管理的基本原则,由事后检验全过程检查转变,让监管跑在风险的前面。

4.在监管手段上,要紧跟时代步伐,加大创新力度,运用好互联网+”、大数据分析等先进手段,加速传统监管向现代监管转型。

5.在监管处罚上,除对违法违规单位进行处罚外,还要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任,落实处罚到人的要求。

6.在监管信息上,要推进阳光监管,加大公开力度,提高监管工作的透明度,充分动员全社会的力量参与监管,加快构建共建共治的工作格局。

(三)严格落实责任,扎实推进食品安全工作

在全州聚焦聚力抓好脱贫攻坚“头等大事”、转型发展“第一要务”的关键时期,要切实压紧压实各方责任。

1.严格落实党政同责,一岗双责。各县(市)党委、政府和州级相关部门要严格贯彻执行《中共中央国务院国家关于深化改革加强食品安全工作的意见),《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《四川省关于落实食品安全党政同责的意见》,进一步强化“党政同责、一岗双麦”,切实把食品安全工作抓紧抓牢抓实。

2.理顺成员单位职责。各级食安委成员部门要各司其职,依法行政。

3.落实县(市)属地管理责任。各县(市)党委、政府要切实担负起食品安全属地管理责任,“一把手”亲自负责,分管领导靠前指挥,切实抓好本县域食品安全工作,守好食品安全底线。

4.强化监管部门责任市场监管等部要承担起各自的职责,加强安全巡查,要敢于担当,铁腕执法,坚决打击各类违法行为。

5.强化企业主体责任。企业要全面履行主体责任,加强过程管理,落实全员安全生产责任制,把责任落实到每一个生产环节、岗位和操作人员,确保不留死角和空白点。

6.强化部门协管责任。各级协管部门要强化责任意识、大局意识,加强协调联动,形成监管合力,遇到问题不推诿,接受任务不推卸、推进工作不打折,做到纵向要求和横向任务的有机融合。

(四)立足当前,狠抓突出问题整治,破难点、造亮点,奋力推动全州食品生产经营监管工作

结合风险研判发现的问题、司法督察反馈的意见、主题教育查摆的问题,扎实组织在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治食品安全联合行动,坚持问题导向,建立台账清单,实行销号式管理,狠抓问题整治,着力消除食品安全的盲点、堵点、难点。

1.强化源头严防。切实加强农业面源污染防治,深入开展化肥、农药使用量零增长行动;深入开展农用膜农药包装物废弃物综合治理,探索建立农药包装废弃物及农用膜回收体系,对烤烟、玉米,错季蔬菜等重点作物采取加厚地膜应用、机械化捡拾等措施;强化畜禽粪污综合治理,推动粪污变粪肥、粪肥还田还土。要积极推动“双安双创”活动,对西昌、会东、会理,宁南省级食品安全示范县创建成果和创建活动要加以巩固并持续推动,要以点带面全面推开,继续推进l7县(市)食品安全示范乡镇(街道)和“放心肉菜示范超下”创建活动,积极申报“三品一标”农产品认证,推动“大凉山”特色农产品国际商标注册,打遣国家级特色农产品优势区。

2.强化过程严控。要加大检查力度,把强化现场检查作为最好的风险防范措施,重点检查企业生产经营的食品原料进货渠道是否合法、可追溯,进货查验法定责任履行是否到位:检查生产企业是否按照批准的配方和工艺生产,生产过程是否符合良好操作规范,各环节数据是舌完整、真实可靠;开展网络餐饮服务食品安全专项检查,督促网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者严格执行相关规定;全面推行现场检查“标准化,痕迹化,公开化”监管,切实做到“留痕发声”,提高发现问题隐患和规范生产经营水平的能力;加大检验力度。结合各县市实际开展高风险品种检测,扩大检(监)测覆盖面,实现类别、项目、企业、区域和业态全覆盖,聚焦社会关注度高、风险程度高,日常消费量大的重点品种,有针对性地加强对农兽药残留,非法添加非食用物质和滥用食品添加剂、致病苗、重金属等安全性指标刚自检监测,特别是要加大对本地小型企业、小作坊生产加工信食品和餐饮单位自制食品的抽检力度。

3.强化终端严管。要加强食用农产品质量安全监管,开展市场销售食用农产品质量安全提升行动,严格产地准出和市场准入;继续推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设,推行“互联网+明厨亮灶”监管新模式,提升智慧监管水平;要把学校食品安全作为监管工作的重中之重,继续组织开展学校食品安全专项整治工作,重点整治无证供餐等问题,实现食品安全量化分级管理全覆盖;开展校园及周边“五毛食品”整治,坚决取缔无证生产“五毛食品”的“黑窝点”“黑作坊”;要加强小餐饮,小加工作坊,农村群体性宴席备案管理,重点开展小作坊、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治,加强“一村一幼”食堂监管,加强娶幼儿配方乳粉、食盐,茶叶,白酒、畜禽水产品等重点食品监营。

(五)着眼长远,狠抓制度机制建设能力提升

1.创新事中事后监管手段和方法。加快探索完善食品安全监管信用配套法规政策,加强政府部门涉企信息归集工作,稳妥有序推进信用修复和探索开展强制退出,对涉食品安全严重违法者实行行业禁入,不断激发企业尚德守法的内生动力。加快推进《四川省学校食品安全管理办法》出台,确保校园食品安全。要完善“行刑衔接”机制,加大稽查执法力度,充分发挥大市场监管职能整合、调控手段多元的优势,建立健全企业年报公示制度、经营异常名录和严重违法失信企业名单制度,通过信息共享和联合惩戒手段,形成监管合力,提升监管质效。

2.加强监管队伍建设。要不断充实、合理配置各级监管执法人员和技术审评人员。加快建立一支人员相对充足、专业素质较高的专职检查员队伍。注重新技术应用,加强科技支撑能力建设,不断强化风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系。加强食品安全监管信息平台建设,建立全覆盖的数据库和动态监管系统,充分利用大数据、云计算等现代信息技术手段,加快实现食品安全智慧监管、精准监管。建好用好行业协会,加强宣传教育,完善有奖举报制度,引导人民群众有序参与、监督、支持食品安全监管工作。

(六)共建共管,营造社会共治氛围

加大食品安全科普宣传力度,加强“以案说法”,不断提高食品从业者素质,提高群众食品安全意识、素养和依法维权的自我保护能力。要进一步拓展社会各界参与食品安全治理渠道,畅通投诉举报渠道,落实举报奖励专项资金,充分利用传统媒体和新兴媒体加强监管,既及时曝光各种违法犯罪行为、形成强大震慑,也大力言传重视质量守法经营的先进典型、增强群众消费信心,着力营造食品安全社会共治的良好氛围。


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