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扎实推进“大凉山”地理标志品牌建设 助力兴业富民精准扶贫



发布时间: 2019年12月30日 09:45 信息来源: 凉山州市监局


州市场监管局党组成员、副局长     

习近平总书记强调,脱贫攻坚是一项历史性工程,是中国共产党对人民作出的庄严承诺。如何发挥市场监管部门的职能优势帮助全州现有贫困人口全部完成脱贫,我们认为结合凉山各地实际,把“地标产品”产业增收作为凉山脱贫攻坚的重要途径和长久之策,因地制宜发展好现代山地特色高效农业、生态旅游业、乡村旅游业等致富产业,完善产业发展与贫困户利益联结机制,扎实推进“大凉山”地理标志品牌建设是帮助贫困群众实现真正脱贫的一条好路子。

凉山地处四川西南,是大山大水大资源的大美之地,全境地貌多样,以亚热带季风气候为主,地理气候环境差异大,光、热、水、矿产、旅游等资源丰富。这里物产丰饶,各种极具地域特色的农副产品品类众多,品质优良,同时,凉山又是一个历史悠久、人文荟集、多民族聚居的宝地。得天独厚的物候条件和多元化文化积淀,使凉山享有“川南胜境”的美誉,蕴藏着极为丰富的“地标”资源。

近年来,凉山立足传统农业优势,突出地方特色,深入挖掘资源,大力实施“地标”兴业富农精准扶贫工程,取得了显著成效。据统计,截至20199月,凉山“地标”总数达39件,其中有中国驰名商标2件,四川省著名商标5件,地理标志保护产品17个,居全国30个少数民族自治州首位,四川省地市州第三。所涉及的产业产值320亿元,全州约60%人口从中受益。经过多年的努力打造,以“大凉山“为旗帜的区域地理标志商标品牌群已经在全川和全国产生很大的品牌影响力,凉山“地标”产品的种植(养殖)面积、产量、产值、市场份额连年攀升,日益表现出成熟品牌所具有的商业价值和社会影响。“地标”的注册与使用已成为凉山提高农民收入、推动县域经济发展、提升地方形象解决精准扶贫问题的一个突破口,并发挥出巨大的经济和社会效应。

一、凉山“地标”发展注重“三个提升”

1.从部门行为上升为政府行为。市场监管等相关部门主动作为,积极建言献策,促成地理标志商标注册工作由市场监管的“部门行为”上升为“政府行为”。凉山州委州政府将商标品牌战略写入《凉山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,出台《凉山州“十三五”商标品牌发展实施意见》和《中共凉山州委、凉山州人民政府关于深入实施品牌战略的意见》,并将目标任务写入州第十次党代会报告和今年政府工作报告。明确各级政府是实施商标品牌战略的责任主体,成立由政府主要领导任组长,财政、发改、经贸、市场监管、农业、质监等部门为成员的领导小组,形成“政府主导、部门协作、农民受益”的工作格局。同时,将品牌创建工作列入对下级政府的年度绩效考评,实施量化考核,对注册“地标”的企业以及培育注册工作的有功单位和先进个人予以表彰奖励,对工作组织不力、成效不明显的,予以通报批评。

2.从重“地标”注册上升为重品牌培育。出台《凉山州地理标志商标注册指导意见》,按照“巩固一批、发展一批、培育一批”原则,加强行政指导,形成有层次、有梯度、循序渐进的滚动推进态势。全面调查摸底,通过广泛宣传发动群众、查阅地方志和历史文献、走访文化名人等形式,充分挖掘和掌握各地“地标”资源;并对具有自然、人文、地理等特质的特色产品,逐一进行筛选,确定培育注册对象并造册存档,为申报注册奠定坚实基础。实行分类培育,对条件成熟、材料齐全的优先启动注册程序,区分不同情况恰当选择注册主体,并在申请前主动联系中介机构,加强事前指导,对拟注册商标材料严格审核把关;同时由县()政府成立专门的名优特产品保护组织,对辖区内的地理标志产品进行统一注册加以保护。以创建知名商标、著名商标、驰名商标为目标,强化产品宣传,引导相关群体加快品牌创建步伐。如凉山州政府从2010年至今,年年到中央电视台和四川电视台等相关媒体做“大凉山农产品”品牌广告。建设“大凉山农产品”品牌网站,通过网站平台加强“地标”及其产品的宣传推广。

3.从重“地标”个体上升为重产业做大。按照“管好用好已有老地标、做大做响一批新地标”的思路,全力做好已注册地标的有效管理、规范使用和防御保护,努力实现“用活一枚地标、带动一个产业、致富一方百姓”目标。一方面,推行统一使用规范、统一质量标准、统一合同范本、统一要素标识,促进“地标”的规范化使用。如对已成功注册的“会理石榴”等商标,全面掌握其使用现状,按照“地标”标识使用标准等规定,及时指导制定地标推广制度,做好许可使用合同签订和备案工作。与此同时,另一方面,加强“地标”及其产品包装物的印制监管,严厉查处未经授权许可擅自使用“地标”的行为。加强“地标”的规范使用和行政保护。加强宣传引导,全力助推产业做强做大。加强“地标”产品的品质管理,增强“地标”所有人和使用人的品质和信誉意识,督促“地标”所有人加强对会员生产过程监督,确保产品品质不退化。同时,积极推广“地理标志+龙头企业+基地(农户)”的农业产业化经营模式,将公共资源(地理标志)、企业资源(资本)和农户资源(家庭联产承包责任制)优化组合起来,大大提高了农产品市场化的组织能力,有力推动了“地标”产业的发展。

二、凉山“地标”助力兴业富农精准扶贫显现高效应

1.优化了农业产业结构,促进了农民增收、农业增效。地理标志因其品质的特殊性而具有先天优势,能够引导农民因地制宜,扬长避短,并发挥区域资源的相对优势,逐渐调整优化农业产业结构。目前全州注册的与地理标志产品有关的商标已超过200件,并逐步形成了以“苹果、石榴、青花椒、牛肉、脐橙、苦荞、青茶、黑山羊、阉鸡”九大“地标”为主的特色产业。仅“盐源苹果”,种植面积就由2010年“地标”注册前的13.7万亩增至2019年的40万亩;产值由2.3亿元增至20亿多元,盐源苹果成为当地农民第一大经济支柱。“布拖乌洋芋”注册“地标”后,其经济社会效应逐渐凸显出来。目前,布拖县共有11个乡镇的农民直接从事乌洋芋种植,从中直接受益的农民过万人;产值破亿元,乌洋芋产业已经成为布拖县解决精准扶贫问题的重要支柱。

2.提高了农产品的市场竞争力。目前市场上农副产品竞争激烈,而具有自然、人文、地理因素特质的“地标”农产品具有更强的市场竞争力。“凉山苦荞茶”品牌打响后,市场从四川扩大到全国各地和欧美、东南亚等多个国家与地区。目前凉山已成为全国最大的苦荞生产基地和出口基地。2009年“雷波脐橙”地标注册后,有了统一的名称,渐渐赢得了市场的青睐,成为四川前三的脐橙生产基地,橙农人均纯收入超过7千元。同时,由于“地理标志+龙头企业+基地(农户)”的农业产业化经营模式得到了较为广泛的运用,有效地提高了农产品市场化的组织能力。雷波脐橙种植业的迅猛发展也推动了“地理标志+龙头企业+基地(农户)”的脐橙深加工的发展,并形成一个庞大产业链,全县仅为脐橙产销提供服务保障的,如信息传播、包装贮藏、运输服务等企业就不下200家,年产值达10亿元。

3.提高了“地标”所在地的知名度和影响力。“地标”充分反映了地方农业产业经济的特色,通过“地标”可以让原来少为人知的“地标”所在地获得更高的知名度,从而吸引更多的投资,推动农产品项目的开发,给地方农业经济发展注入活力,带动区域经济的整体发展。2008年金阳县注册地标“金阳青花椒”成功,经过多年品牌打造和培育,金阳青花椒已经成为全国知名商品,金阳也被国家有关部门授予“中国青花椒之乡”称号。享誉市场的“地标”产品极大地提升了金阳县的知名度、美誉度。在外地,许多人一看到青花椒就会想到金阳,而一提起金阳又会很自然地想到“金阳青花椒”,“地标”产品与产地已密不可分,形成良性互动关系。

4.促进了农产品产量与品质的提高。规模化、产业化、标准化的发展对“地标”产品的品质提升起到了巨大的推动作用。“会理石榴”成为当地的“致富树”后,其产量与品质越来越得到当地政府及有关部门的重视。针对会理石榴在原栽培中普遍存在的管理粗放、技术落后、大小年现象严重、单位面积产量低、品质不稳定、修剪技术落后、树体结构不合理、产量和品质下降等问题,当地政府与果农通过科技转化平台联合中国农大、四川农大和亚热带作物研究所等院校和研究部门加强技术攻关,并加大果树管理等科技宣传力度,有效提升了会理石榴的总量与品质。现会理石榴综合标准已上升为国家标准,由质监总局颁布施行。综合质量标准的实施,对提高全县果农的科学管理意识与水平,保护来之不易的名牌产品起到了重要的作用,为会理石榴打入全国水果市场奠定了坚实的基础。

5.促进了农产品商标专用权的保护。“地标”的属性决定其特定区域内的共用性,只要符合条件并经许可就可以成为商标的使用者;同时也排除单个成员垄断,具有特定区域外的排他性。因此,凉山“地标”在推进资源共享的同时,也较好地避免了商标纠纷,防止商标侵权。

三、凉山“地标”发展有待补强的空间

1.对发展地理标志商标重要性的认识有待进一步提高。政府及行业主管部门对发展产业生产的重视是不容质疑的,但它们往往把侧重点放在引导生产、指导生产、扩大规模、落实国家优惠政策等环节,对发展商标品牌提高农产品附加值、外引内联扩大流通渠道等生产之后的环节关注较少,对地理标志、地理标志商标的内涵及重要性的认识还不够清晰。这就造成了政府对地理标志商标的发展缺少规划,推动力度不够,但是,离开了政府的有力推动想要发展地理标志商标是非常艰难的。

2.申请商标注册的条件有待进一步完善。主要表现在:(1)没有专门的管理机构。目前,凉山仅会理、雷波、盐源、金阳成立了相关机构,其它的地理标志产品都还没有专门的管理机构。(2)无统一质量标准、产品质量参差不齐。目前仅有“会理石榴”制定了地方标准,其它地理标志产品都没有行业标准或地方标准,造成产品质量参差不齐,假冒伪劣时有发生,严重影响凉山地理标志产品的声誉。(3)部份地理标志产品规模化、产业化程度不高。如:会东七彩洋芋仅几个村有种植,规模非常小,受益农民非常有限。

3.地理标志产品、品牌发展的长效机制有待进一步健全。目前地理标志工作主要由市场监管部门分别在地理标志商标注册、地理标志产品保护上开展,还没有形成“政府领导、主管部门牵头、相关部门齐抓共管及广大龙头企业、农民积极参与”的完善机制。虽然州委州政府在品牌带动战略中对注册地理标志商标有奖励激励机制,但地理标志的发展是项系统工程,涉及到多个部门及方方面面,仅依靠市场监管部门的工作是远远不够的。正是由于以上原因,凉山至目前仅有39个地理标志商标,其中西昌市、越西、喜德、昭觉、冕宁、木里六县市到目前还没有注册一件地理标志商标,这与我州丰富的地理标志资源极不相称,其它都是“有品无牌”,根本无法满足品牌农业发展需要,造成产品无法受到法律有效保护,假冒产品难以避免,严重影响该县地理标志产品的声誉。

4.地标管理机制亟需加强。随着地标作用日益显现,有些地标机构管理跟不上、发展后劲不足等问题也逐渐暴露出来,在一定程度上影响了凉山地标的进一步发展。一是地标管理机构由于本身并不参与经营,对市场运作和品牌管理等方面了解不深,致使在品牌经营和品牌潜力挖掘等方面引导力度不够,制约了凉山地标产业发挥更大的效益。二是对地标的宣传不到位,缺乏对品牌的统一管理,个别经营者使用某些地标,没有达到预期目的,或收益不明显,未能体现其真正的价值。三是个别协会和会员关系未理顺,存在“重注册轻使用”的思想,有的会员期盼“坐享其成”、“借鸡下蛋”,不想投入精力和物力爱护地标,打造品牌。

5.地标培育结构有待调整。近年来,凉山市场监管部门精心培育39件地标,基本仅在农牧产品类别,培育结构不够合理,人文旅游资源开发利用效率不高的现象依然存在。人文类地标仅有会理绿陶1件,和其他地区相比明显超低,与凉山人文旅游大州也不相匹配,影响我州经济发展水平与质量。实践证明:孵化地标创品牌,富裕的是一方百姓,带来的经济价值无法估量。凉山人文旅游类地标可待挖掘潜力巨大,是个亟待挖掘的“金矿”。

6地标使用上还不够规范。近年来,凉山市场监管部门在回访地标使用企业时,发现个别企业存在地标使用不规范、保护意识不够强等问题。有的擅自改变商标、扩大类别使用、不科学使用地理标志商标和自主商标等不规范使用商标的行为。商标是按照《商标法》的规定依法核准注册的,商标的图案、形状、组成、颜色都是依法核定,不能改变。一旦改变,就是违法违规,其不仅会造成企业自身不必要的经济损失、信誉损失,甚至会影响商标的品牌效应的发挥,进而对品牌产生了负面影响,还会导致直接危害公平竞争的市场秩序。

四、发展凉山地理标志商标的对策措施

1.政府主导有力推动,加强规划精心培育

政府应当在地理标志商标发展中起主导及推动作用。一是要深入调查,立足实际,加强摸底调查,深度挖掘地标资源,培育孵化地标品牌,重点扶持一批自然因素、人文因素和现有产业基础好的名优特农副产品作为地标培育对象,例如盐井雪盐、会理鹿厂铜器、宁南蚕茧、雷波青茶、建昌黑山羊、马湖莼菜、会东松籽、西昌洋葱、普格小笼包、凉山彝绣、越西文昌文化、樟木樱桃、昭觉半细毛羊、会理端午药膳等,这些经过历史沉淀已经拥有了较高的信誉和声誉,我们应该以最大程度发挥其效用,使之在提升地标产品附价值中发挥点石成金的作用,真正体现地标金字招牌的含金量。二是要制定发展规划及促进措施。地理标志能否获准注册,主要取决于该产品是否具备地理标志所规定的条件,由于地理标志商标具有区域内的唯一性,标准要求高,申报难度大、注册成功率低,并且程序复杂,涉及部门多,因此,开展地标产品地理标志商标申报注册要有系统、长期的培育规划,并有相应的促进措施提供保障。三是要实行重点培育、分类指导。地理标志商标的发展要坚持实事求是、循序渐进、因地制宜,要把综合竞争力强、具有显著地理标志特性的农产品先行重点培育,并根据地理标志的不同特征实施分类指导。不能急功近利,无视客观条件人为创造地理标志商标,不能一哄而上,要立足实际,成熟一个,发展一个。四是要发挥典型带动效应。对发展、管理得好的地理标志商标,要从市场占有率稳步提高、产品声誉明显好转、产品附加值逐步提升及使用者的收入逐渐增加等方面大力宣传,从而带动更多的地标产品生产经营者及龙头企业参与到地理标志商标的发展中来,进一步带动其它地理标志商标的发展。

2.创新产业经营模式,推进规模化产业化

据调查,全州大部分特色地标产品还处在小规模种养生产加工、分散性经营阶段,全州地标产品企业平均注册资本远远低于其他企业平均注册资本。个别农户和农业企业扩大经营规模的目的仅仅为了多争取农业补贴补助款,并非真正追求规模效益。效益低资金投入少影响了全州地标产品规模化产业化经营进程。因此要利用地理标志商标进行资源整合,采取“地理标志商标+公司(农民专业合作社)+农户”等方式,以龙头企业带动农户种养,并根据各县、镇(乡)、村的特色,因地制宜,实施“一县一品”或“一乡一品”,使规模化、产业化程度逐步提高,从而吸引更多的投资商和企业投资地标产品开发事业。

3.提早引导主体创设,科学确认申报主体

地理标志商标注册人既是商标权益的所有者,又是商标开发利用的运行机构,根据《商标法》和《集体商标、证明商标注册和管理办法》规定,不管以集体商标形式还是证明商标形式申报地理标志商标注册,都需要一个具有监督商品特定品质能力的机构,因此确定申报主体是注册的先行条件。将地理标志作为集体商标注册的,申请人应当是团体、协会或者其他组织,而不是通常的生产者或经营者,并应当有来自该地理标志标示的地区范围内的成员组成。将地理标志作为证明商标注册的,申请人自身或者委托的机构应当具有专业技术人员、专业检测设备等基础条件。因此,政府及相关部门要提早介入积极引导申请机构的创设,在以批准文件等合法形式予以确认的基础上,支持这些机构引进专业技术人才,增设检测设备,使之及时启动地理标志商标申报注册工作,并能承担起注册后的生产指导和质量管理等责任。

4.全程跟踪申报过程,切实解决注册困难

由于地理标志商标注册是一项政策性、技术性很强的工作,国家商标局在审查中,不仅要审阅有关部门出具的书面审批文件,还要征求农业部所属的地理标志技术审查机构的意见,因此政府及相关部门不能因为已经有机构申报就坐视不管,还要全程跟踪整个申报过程,做到上下沟通,排忧解难,以积极态度主动推动申报工作顺利开展。如市场监管部门要指导申报机构的法人资格登记和商标使用管理规则的制定,环保、农业部门要加强产地环境检测,帮助说明农产品的特定质量、信誉等特征与标示地区的自然因素、人文因素的关系。特别在申报过程中,发现已有企业以地理标志名称注册了普通商标时,政府部门应当出面协调,采取政府出钱购买等方式予以解决,为申报注册扫清阻碍。

5.加强质量技术管理,确实提高产品质量

产品质量是品牌发展的根本,地理标志商标是整个行业的信誉保证,偶尔或者个别出现质量问题可能就会导致整个行业遭受灭顶之灾,所以地理标志商标被依法注册是好事,但注册后不重视质量管理就可能演变成坏事。因此相关部门应当加强地标产品地理标志商标注册后的后续质量管理指导工作,要及时开展技术指导,对区域内的特定地标产品制定严格的生产技术规程,统一质量标准,以此引导种养农户和生产加工企业严把质量关,不断提高产品质量标准,使具有地理标志商标的产品品质、信誉、知名度向良性发展,成为当地的支柱产业。

6.规范商标使用管理,指导开展公平竞争

地理标志商标注册后,如何正确、规范商标使用不仅成为企业和农户应当注意的问题,也是政府部门为了保证使用地理标志商标的产品信誉、避免地理标志商标出现使用混乱所需开展的一项工作。地标是一种“公权”,可以通过一个适当的组织来运作维护,它造福的不是一家而是一方的利益,严格规范是确保地标产品质量的本质需要。因此,建立规范管理、使用地标制度,制定长远规划和重点企业使用地标帮扶机制,健全和完善统一使用、统一宣传、统一规划、统一包装和设计的管理模式,开展企业品牌示范、严格产品检验制度、制订企业自律公约,为地标推广使用“保驾护航”,提高使用地标的自觉性。政府部门要督促注册人严格执行商标使用管理规则,监督使用者的产品质量,不断发展符合条件的成员享有地理标志商标使用权,使更多的企业、农民受益。并督促注册人加强商标规范使用管理,有力纠正、严厉制裁成员不正确使用行为,将不符合条件的申请者拒之门外。另外还要加强行政指导,在统一商标标识、统一质量标准的前提下,鼓励有使用权的企业、农户自己再注册普通商标,同地理标志商标形成母子商标,并鼓励企业制订严于一般标准的企业标准,以此引导成员间开展公平竞争,争取出现更多地理标志商标品牌中的精品,促进产业更好更快发展。

7.打击商标侵权行为,保护商标专用权益

经注册的地理标志商标受法律保护,地理标志商标保护的区域为限定的地理范围,因此保护地理标志商标专用权就成为为地方经济服务的一项重要工作。由于不同区域的同类地标产品外观形状相近,一般消费者对地标产品的真伪难以辨别,经常会出现外地产品假冒本地产品欺骗消费者的情况。为此,要仿效会理石榴采用锁扣加编码的防伪做法,引导地理标志商标注册人引进防伪技术,统一防伪标码,并上网、电话可查询等方法防范假冒行为,使仿冒者无计可施。市场监管行政管理机关作为商标监管执法部门,要充分发挥职能作用,深入开展打假护农活动,加大查处力度,严厉打击侵犯地理标志商标专用权行为,切实地标所有者的合法权益。

8.明确部门职责分工,完善政策帮扶机制

由于地理标志商标发展是项系统工程,涉及到多个部门及多个方面,因此,各地政府要把它作为一项重点工作来抓,确实履行领导职责,指定牵头部门,明确各相关部门的职责分工,形成“政府领导、主管部门牵头、相关部门齐抓共管及广大龙头企业、农民积极参与”的长效机制,这是地理标志产品、品牌得以持续发展的有力保证。一是财政部门要加大财政拨款、贷款补贴的力度,将财政资金向地理标志商标注册、产品质量检测等方面倾斜。二是政府要把地理标志商标视同为驰名商标,采取同样的政策、同样标准对申报注册成功的注册人予以奖励,激发地理标志商标申报注册热情。三是要充分考虑地理标志商标保护和管理的需要,把地理标志商标视同为自然、文化遗产资源,设立专项保护基金,支持具有地理标志商标农产品得到进一步发展壮大,使地理标志商标真正成为地标产品开拓市场的“护身符”和百姓增产增收的“摇钱树”。四是加强督促考核,把实施商标战略工作纳入年度考核指标体系。把商标战略实施按有关部门职责、按县进行层层分解,明确目标和完成时限,在此基础上制定考核办法,按年度进行严格考核,真正把规划落到实处。

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