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基层“双随机、一公开”监管难点及对策



发布时间: 2019年12月30日 09:41 信息来源: 凉山州市监局


州市场监管局党组成员、副局长 仰斌

“双随机、一公开”监管是市场监管理念和方式的重大创新,有利于避免多头执法、重复检查,对减轻企业负担,优化营商环境,规范阳光执法,强化信用支撑有着不可替代的作用。但随着“双随机、一公开”监管方式的不断推进,也相应产生一些难点和问题。笔者以习近平新时代特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九届四中全会精神,就存在问题试以粗浅分析,提出相应解决对策。    

一、“双随机、一公开”监管存在的问题   

()抽取对象的随机性与监管内容的针对性不完全适应,存在监管效能降低现象    

2014101实施的《企业信息公示暂行条例》规定要求建立公示信息抽查制度。20157月,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,提出大力推广随机抽查监管:随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,对法律法规规章规定的检查事项.大力推广随机抽查。20165月,国务院发布((2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》,明确要求全面推行“双随机、一公开”监管。“双随机、一公开”抽查计划由省局在年初直接制定并组织实施,随机确定抽查对象,由于对各市州地方市场发展、市场秩序的突出问题、重点问题缺乏考虑,导致随机抽查难以对准市场热点、重点问题,靶向性不强。有的基层局连续3年通过随机抽查检查出的问题很少,甚至个别基层所连续3年随机抽查检查未发现问题,但其辖区投诉举报连续上升。我州通过“双随机”方式抽查上万户企业,没有一户立案依法查处的。由于随机抽查跨区域大、随机选派的执法人员对企业住所不清楚,导致多次反复跑路、执法成本加大,耗费大量的人力、物力,监管效能降低。    

(二)随机抽查的统一性与抽查事项的特殊性不完全适应。存在检查标准缺失问题    

“双随机、一公开”监管是市场监管部门职能整合后的基本监管手段,是常态化管理机制。“双随机、一公开”监管从市场监管总局层面统一制订随机抽查工作规范,对各类抽查事项明确检查内容、检查方式、检查依据。相关各项市场监督管理法律法规还没有根据“双随机、一公开”新监管机制的变化进行修改,市场监管领域的各项检查各有规定,具有特殊性。在随机抽查执行上,还缺少抽查工作细则、具体检查标准,使得基层和一线执法人员难以操作。例如,在公示信息检查方面,缺少从业人数、纳税总额、分公司财务核算等公示信息标准,企业和执法人员各持己见.无法可依,难以把握。    

缺少检查标准,就难以厘清责任边界,市场主体和检查人员责任难以划分.执法人员尽职和失职难以划分,不利于增强检查人员的责任感和使命感,不利于调动开展“双随机、一公开”监管工作的积极性。   

(三)执法人员专业技能的有限性与抽查事项的广泛性不完全适应,容易导致检查盲区、流于形式    

“双随机、一公开”监管是市场监管理念和方式的重大创新。实行抽查及清单管理,可以有效避免多头执法、重复检查,规范执法行为,实现阳光监管。2017年原国家工商总局制定随机抽查事项清单12大项、40小项。20192月.市场监管总局发布《关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》并公布市场监管总局随机抽查事项清单(第一版)25项抽查类别,包括:登记事项、公示信息、价格行为、直销行为、电子商务经营行为监督、产品质量监督、食品生产监督、食品销售监督、餐饮服务监督、特种设备使用单位监督、计量监督、认证活动和认证结果、专利代理监督、商标使用行为等,暂不包括药品、医疗器械和化妆品检查。检查对象既包括企业、个体工商户等市场主体,也包括产品、项目、行为等。随着市场监管总局的组建,相关市场监管部门进行了整合,基层市场监管局及其市场监管所一线执法人员没有增加或增加很少,监管责任范围扩大,监管任务增加23倍。基层和一线执法人员年龄结构老化,知识储备不足,检查能力不强。现行与市场监督管理职责有关的法律、行政法规共328件.其中市场监督管理执法法律129件、市场监督管理执法行政法规199件。涉及面广,专业性强,现学现用,在短期内难以奏效。检查专业技能有限,对“进一次门、查多项”“一次检查、全面体检”力不从心,多数执法人员对登记事项检查比较熟练,对公示信息中的财务数据、价格行为、产品质量监督、食品生产监督等检查技能欠缺,发现问题能力弱,不敢查、不会查现象比较普遍,很难做到深入全面检查,更做不到“全科医生”,致使存在较多检查盲区,难以保证检查质量,使随机抽查流于形式。  

(四)部分行政机关和行政执法人员对持证上岗、亮证执法认识不足,持有执法证人力资源匮乏

行政执法证件是行政执法人员从事行政执法工作的有效证明。加强行政执法证件管理,实行持证上岗,亮证执法,是严格行政执法队伍教育和管理,规范行政执法行为没保障和监督行政执法人员依法行使职权的必要手段,也是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要措施,但是在行政执法实践中,由于部分行政机关和人员对依法正确使用和管理执法证件缺乏应有的认识,以致执法证件使用和管理不够规范,存在着不出示或违规使用执法证执法等问题。

(五)“双随机”时间限制过紧,任务重,抽调人员“两头兼顾”反倒“得不偿失”

双随机抽查虽然能打破属地监管所致的执法人员相对固定的模式,有效防止了任性检查情况的发生,但由于基层监管任务繁重,被抽调单位人少事多,疲于应付,导致双随机抽查时抽查人员只能脱岗办公,反倒影响日常业务工作。且工作中不仅要防止抽调人员两头兼顾、精力分散,同时还要密切关注抽调人员工作安全、交通安全等风险隐患,防止抽调人员受到意外伤害

二、实施“双随机、一公开”监管的对策建议   

(一)把握监管重点,提高监管效能    

坚持问题导向,抓住影响市场发展、市场秩序的主要矛盾。一是充分利用归集的监管信息数据,运用大数据、云计算等技术,挖掘数据价值,建立业务模型,分析市场重点、热点问题,为制订抽查计划提供依据。二是了解基层市场发展、市场秩序存在的主要问题、突出问题、风险分类情况,例如近三年有已经调查核实的10人以上群体性消费者投诉的、投诉举报集中的重点企业和行业、涉及人民群众生命财产安全的行业、区域等,统筹制订省年度抽查计划。    

增加县()两级年度抽查工作计划。在省局年度抽查工作计划的基础上,增加县()两级年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划。进一步将符合地方实际市场热点、重点企业、产品、项目、行为列入随机检查对象,增强随机抽查工作的靶向性和针对性,努力做到抽得精准、查得科学,实现有效监管。  

(二)制定检查细则,厘清责任边界    

尽快修订《企业信息公示暂行条例》,明确企业信息公示标准,修订《食品生产经营日常监督检查管理办法》《食品安全抽样检验管理办法》等各种市场监督检查细则,规范一般检查、重点检查标准,以符合“双随机、一公开”监管总体设计要求。使市场主体和监管执法人员有法可依,责任明确。增强基层和一线检查人员的责任感和使命感,按时保质完成“双随机、一公”监管抽查工作任务。按照“尽职照单免责。失职照单问责”的原则,对执法人员严格依据抽查事项清单、抽查细则、检查标准和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管,抽查时未查出问题,只要不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的,免予追究相关责任;对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的应依法依规严肃处理。   

(三)提高持证认识,转变管理理念

行政执法人员在执法时,必须出示行政执法证件。这是法律、法规和规章对行政执法人员提出的最基本的要求,也是行政执法必备的程序之一。要从执法为民,依法行政的高度,进一步提高认识,转变观念,充分认识证件管理的地位和作用,切实加强对证件管理工作的组织领导。凡属于行政执法机关中在编在岗的行政执法人员都应按规定参加行政执法资格考试,主动申令执法证,杜绝无证执法或用一般的工作证、上岗证或其他证件代替执法证追发,不断增强持证上岗,亮证执法的自觉性。

(四)加强业务培训,提升监管执法能力    

基层是市场监管的工作重心,基层队伍是整个干部队伍建设的重点,应把基层一线执法干部作为重点培训对象,着力提高基层一线干部的综合监管能力、执法检查能力和信息化运用水平,确保80%以上的基层市场监管干部具备综合检查能力。    

一是树立终身学习理念。面临新的执法履职环境,每名市场监管干部都应树立终身学习理念,干到老,学到老,学习市场监管理论知识,向市场监管实践学,向市场检查能手学。自觉克服不学、厌学、浅学的现象,克服忙于事务和对学习坐不下来、静不下心、钻不进去的现象,自订计划约束学,见缝插针随机学.利用业余时间潜心学,努力提高市场监管检查本领。    

二是加强市场监管综合检查业务培训。创新基层干部教育培训方式方法,增强教育培训的针对性和实效性。把理论知识和实际技能操作培训相结合,以实际技能操作培训学习为主,提高检查发现问题能力。推行案例教学、情景模拟等学习培训方式,加强市场监管知识向市场监管能力的转化。建设业务骨干师资库,根据工作的新特色、新要求进行法律法规、执法技能、业务知识培训。在实际抽查工作中,由业务能手进行传帮带,在干中学、学中干,不断提高综合检查能力。 

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