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凉山州民营经济发展情况的调查与思考



发布时间: 2019年12月30日 09:38 信息来源: 凉山州市监局



州市场监管局党组成员、副局长  

按照“不忘初心,牢记使命”主题教育活动安排,结合州局《调研工作方案》,我于近期对全州民营经济发展情况进行了专题调研。通过实地查看、问卷调查、座谈交流等方式,了解民营企业生产经营情况、发展中存在的困难、问题和意见建议,形成如下调研报告。

一、民营经济总体情况

习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出:“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体,也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”。近年来,州委、州政府深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真落实中央“两个毫不动摇”“三个没有变”的大政方针和省委、省政府《关于促进民营经济健康发展的意见》精神,把民营经济工作摆在决胜脱贫攻坚、推动经济高质量发展的重要地位,着力在强化组织领导、政策支持、服务管理等方面下功夫,大力推动民营经济转型创新跨越发展,取得了阶段性成效。

(一)拉动经济增长的作用明显。2018年,全州民营经济实现增加值779.12亿元、同比增长6.5%,占GDP50.8%、同比提高0.7个百分点。从总体上看,民营经济为全州贡献了50%以上的生产总值、60%以上的税收、70%以上的就业、80%以上的对外贸易、90%以上的市场主体,为全州经济社会发展作出了重要贡献。1—9月,全州实现民营经济增加值603.88亿元、同比增长5.3%

(二)民间投资呈现结构性调整。2018年,全州民间投资完成299.2亿元、同比增长32.2%,占全社会固定资产投资的比重为31.1%、提高9.8个百分点。今年19月,民间投资同比下降26.4%,占全社会固定资产投资的比重为19.7%

(三)民营经济市场主体规模持续扩大。19月,全州民营市场主体(含私营企业、个体工商户、农民专业合作社)达22.3万户、同比增长9.8%,占市场主体总量的97.9%。新登记民营经济市场主体14687户,占新增市场主体比重98.9%。四川濠吉食品集团再次入围“2019四川民营企业100强”。

二、开展的主要工作

(一)加强组织领导。一是强化民营经济发展的组织体系。州委、州政府调整充实了全州民营经济工作领导小组,实行书记、州长任组长的“双组长”制,涵盖34个成员单位。领导小组下设办公室在州市场监管局,负责日常工作。新一轮党政机构改革后,在州市场监管局加挂“州民营经济发展局”牌子,新设立2个科专门服务民营经济发展。各县(市)均参照州上成立了民营经济工作领导小组,形成了统一协调的组织体系。二是认真研究制定民营经济发展的目标和政策措施。州委、州政府出台了《关于促进民营经济健康发展的实施意见》(凉委发〔201824号),明确了“到2022年,全州民营经济市场主体达26万户以上、其中企业达2.6万户以上,民间投资占全社会固定资产投资比重达50%以上,民营经济增加值占GDP比重达60%以上”的发展目标,在全面落实中央、省政策措施的基础上,结合实际制定了9个方面38条具体政策措施。三是高规格召开全州民营经济健康发展大会。州委、州政府于201812月召开凉山州民营经济健康发展大会,隆重表扬了48户优秀民营企业和6个促进民营经济发展先进县(市),对全州民营经济工作作出全面部署,全州民营经济发展迎来了又一个春天。四是督促政策落地落实。今年6月,州人大开展了民营经济发展调研和促进民营经济高质量发展专题询问,深入了解各地和相关部门贯彻落实省“民营经济20条”、州“民营经济38条”情况,州政府向州人大常委会作了专题报告。今年8月,州委、州政府召开了民营经济发展座谈会,州委书记、州长出席会议并讲话,就进一步抓实抓好民营经济各项工作作出安排部署。

(二)强化政策支持。一是认真落实减税降费政策。调整企业缴纳“五险一金”费率和比例,继续实施失业保险降费率政策,下调工伤保险费率。2018年共发放稳岗补贴2209万元,失业保险降费为企业累计减负1.62亿元,优惠电费4.78亿元。2019年,省下达我州留存电量18亿千瓦时,其中安排民营企业使用留存电量13.175亿千瓦时,占总电量的73.20%,目前已安排使用留存电量4.615亿千瓦时,其中安排民营企业使用留存电量2.812亿千瓦时,占总电量的60.9%,民营企业使用户数23户。全州累计为民营经济市场主体减免各项税收1.63亿元,优惠企业所得税1.66亿元,个人所得税减免税额达1.2亿元。二是着力缓解企业融资难融资贵问题。下调支小贷款利率0.5个百分点,进一步降低企业融资成本,央行支小再贷款在全州实现17县市全覆盖,累计支持民营企业310个;19月,全州金融机构民营企业贷款余额366亿元,同比增长7%,占各项贷款比重为36.57%,为民营企业发展提供了有力的资金支持。银行业金融机构积极开展小微企业续贷业务,目前已向65户小微企业发放金额9984万元;辖内13家金融机构与59家民营企业达成授信意向,授信金额合计5.63亿元,其中已发放贷款金额4.59亿元。加大财政资金支持力度,州本级财政设立企业流动资金贷款风险补偿基金5000万元,预算安排民营企业发展资金2000万元,并将根据实际需要逐年增加投入,目前已支持3户民营企业使用风险补偿资金2800万元,帮助民营企业脱危解困。实施财政金融互动政策,支持企业直接融资,鼓励创新融资方式,引导金融机构增大信贷投放。截至2018 年底,已向金融机构累计兑现财政奖补资金910.4万元、民营企业资本市场“新三版”股权融资补助资金250万元、债券融资补助资金570万元。支持企业动产抵押登记,拓宽民营企业融资渠道,19月,共办理民营企业动产抵押物登记50份,抵押登记金额13.74亿元。三是加大政府采购对民营中小微企业的支持力度,年度政府采购项目预算中,30%以上专门面向中小微企业采购, 19月,全州政府采购总金额达29.22亿元,其中,中小微企业中标金额达28.04亿元,占比达95.9 %。四是扶持民营企业做大做强。指导支持民营企业建立现代企业制度,今年将促进50户民营企业建立现代企业制度。支持民营企业提升规模,今年计划培育升规企业31户、新增“小巨人”和“专、精、特、新”企业11户;支持企业兼并及改制重组,已确定由凉山发展公司与西昌帝鑫钒钛实业、西昌瑞康钛业等5家民营企业开展重组试点,目前正在积极沟通对接。支持民营企业加强技术改造和创新,州本级工业发展资金支持民营企业4户,共补贴资金120万元;支持科技企业和新兴产业发展,全州共有14家民营高新技术企业、80家科技型中小企业,其中44家入选科技部中小型科技型企业备案库。五是切实降低企业用地成本。支持符合条件的民营企业项目列入州级重点项目库,强化用地保障。推行工业用地租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让供应,大幅降低企业用地成本。六是切实降低民营企业行政收费。动态清理和发布行政事业性收费、涉企收费、考试考务费、基金等“四项目录清单”,停征行政事业性收费2项、暂免征1项、降低2项,年减轻企业和社会负担800万元;全面落实计量器具强制检定停征收费,19月,累计为企业减负286.4万元,惠及民营市场主体352户。

(三)优化营商环境。一是优化政务环境。着力推进“最多跑一次”改革,制定实施《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》(凉府办发〔201844号),着力推进全面梳理公布“两张清单”、加快推进“一网通办”、深入推进行政审批制度改革、提升服务企业效能等10项重点工作。19月,企业登记“一窗通”办件量1054户、占新设企业比例居全省第一,全程电子化登记企业4456户。营造便利化营商环境,全面实施“政银合作”企业注册登记服务,可直接在凉山农商行等银行网点办理企业登记及银行开户,在“马上办、网上办、一次办”的基础上实现“就近办”。为投资项目提供“一窗受理、集成服务”,压缩投资项目审批周期和企业开办时间,推行重大项目审批50天内办结制,将企业开办时间压减至5个工作日内。二是强化机制保障。健全落实机制,明确了政商交往“十三不准”清单和廉洁从商“七项规范”清单,构建亲清新型政商关系;以激发民间投资活力、降低民营企业经营成本等情况为重点,切实加强督促检查,推动民营经济发展政策措施落实见效。健全考核机制,把支持民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况,作为县(市)和部门综合目标绩效考核评估的重要内容。健全沟通机制,凡是涉及民营经济发展政策的制定,都充分征求企业的意见;凡是研究部署民营经济工作的会议,都邀请企业家列席。三是强化司法保障。出台《关于依法保障和服务民营经济健康发展的实施意见》等系列政策措施,依法保护民营企业财产权、自主经营权和创新权益,妥善处理涉及民营企业的民商事、行政案件,依法支持民营企业合理诉求;建立统一的企业维权服务平台,在全省企业维权服务平台基础上,已完成入口衔接工作,与全省同步建立我州统一的企业维权服务平台,让企业合法维权申诉有门、维权有路,今年已办结省民营办交办的企业维权申诉1件;整合市场监管热线。已完成12315平台入口改造,将原工商、质检、食品药品、物价、知识产权等投诉举报热线电话统一整合为12315热线,更好地便民利企、保护消费者和经营者合法权益。四是强化舆论引导。充分运用主流媒体和新媒体,广泛宣传中央、省、州关于大力发展民营经济的方针、政策以及优秀民营企业和民营企业家的先进事迹,宣传改革开放40周年来我州民营经济发展取得的成就,营造重视民营经济、支持民营企业、尊重民营企业家的良好氛围。

三、具体困难反映

调研中,民营企业反映了制约企业发展的各种困难和问题,提出了相关诉求和建议。

(一)融资难问题。四川万凯丰稀土新能源科技有限公司请求政府担保扩大再生产流动资金贷款;四川恒然农业发展有限公司反映民营企业现在的融资渠道几乎全部封死,银行怕承担责任不给民企发放贷款,民间资金几乎被银行套回,融资无门;德昌志能稀土有限公司建议用好金融政策,银、政、企共同发力,破解民营企业融资难融资贵问题;金阳天地精华青花椒白魔芋农民专业合作社建议政府出资建立风险基金、担保基金,专门对农民专业合作社进行抵押和担保,解决合作社融资难问题;凉山州众益生态农业有限公司要求充分发挥好农业担保公司作用,为养猪企业担保生产资金贷款。

(二)电价问题。四川万凯丰稀土新能源科技有限公司请求解决合金和磁性材料项目优惠电价待遇;雷波凯瑞磷化工有限公司建议抓住水电消纳示范区建设机遇,落实“专线供电”政策;凉山州润禾农资有限公司反映园区的配套设施不完善、电价高。

(三)建筑业发展问题。四川仁厚建设工程有限公司反映砂石缺乏,导致建筑企业用料困难,基层建筑工人的税负压力大,企业的劳务成本入账困难,工程审计时间长。

(四)兼并重组存量资产整合问题。西昌瑞康钛业有限公司请求凉山州发展(控股)集团有限公司牵头制定破产重整方案,加快破产重整的进度;四川恒信融资担保有限责任公司建议会理铁矿企业进行整合,解决债务缠身问题,抱团发展。

(五)“混改”问题。四川恒然农业发展有限公司建议引入国有资本投资搞企业混合制改造,以解决和政策的对接及融资问题;德昌志能稀土有限公司建议充分发挥“混改”优势,提升民营企业御寒能力。

(六)园区建设问题。四川万凯丰稀土新能源科技有限公司反映工业园区周边居民居住地规划搬迁滞后;凉山州润禾农资有限公司、凉山四兄弟农业开发有限公司反映园区配套设施建设不完善。

(七)用地问题。四川万凯丰稀土新能源科技有限公司反映稀土矿山选矿厂、尾矿库用地手续办理困难;凉山州众益生态农业有限公司请求尽快落实养殖建设用地;凉山州润禾农资有限公司反映农特产品的销售网建设征地难;凉山四兄弟农业开发有限公司反映外销型冷链物流的建设用地严重不足,且征地困难。。

(八)乡村康养旅游基础设施滞后的问题。西昌市邛海国际康养有限责任公司反映,旅游景区的土地规划面积不足,很多旅游基础设施无法建设。

(九)人才问题。西昌市正中食品有限公司反映民营企业中的技术人员评定职称难,致使技术人员跳槽频繁。

(十)司法保护问题。德昌县志能稀土有限责任公司呼吁改善营商法制环境,妥善处理经济纠纷,慎重查封财产,确保企业家人身财产安全;凉山公路建设有限公司反映对同一或类似行为的认定,不同的法院有不同的标准。

四、存在的主要问题

(一)在总量、规模方面差距明显。从全州来看,2018年全州民营经济占GDP的比重低于全省平均水平5.4个百分点,民间投资占全社会固定资产投资的比重低于全省平均水平18.3个百分点,今年民间投资更是出现较大波动。从县(市)来看,民营经济增加值超100亿元的县(市)只有2个,50100亿元的县2个,3050亿元的县4个,其余9个县都在20亿元以下。从企业来看,“小散弱”的特征明显,在全省民营企业100强中,我州只有一户企业入围。

(二)融资难、用地难、招工难等问题仍然突出。融资方面,民营企业融资渠道狭窄,大多是通过银行贷款或者民间借贷来解决资金难题,但民间借贷利息较高,向银行等金融机构贷款也面临信贷额度低、抵押资产少、转贷成本高、贷款过程长等问题,加之在贷款中还要承担诸如担保费、资产抵押评估费等费用,加重了企业融资成本负担;同时,部分民营企业信用观念不强,财务管理不规范,法定代表人变动频繁,造成信用等级不高,难以获得银行商业贷款。用地方面,受国家宏观调控影响,用地指标进一步压缩,民营企业难以获得相应的指标。招工方面,受区位因素、经济发展水平的影响,民营企业普遍存在招工难、技工和管理人才缺乏、人员跳槽频繁等问题。

(三)扶持政策知晓度较低、受益面不宽。虽然各级在简政放权、减免收费以及金融、财政、税收等方面都出台了不少优惠政策,但由于政策措施相对分散,信息共享机制还不健全,宣传解读不够深入,针对性和实效性不强,民营企业对扶持政策的知晓度较低;有的政策措施在执行层面上存在着不及时、不连续、不到位甚至缩水打折等问题,没有发挥出应有的叠加效应,政策受益面有待进一步拓宽。

(四)部门服务保障力度有待加强。在统筹解决民营经济发展用地、用电、用水等问题上,还存在部门各自为政的现象。对民企的人才保障、职业教育和创业培训的支持力度不够。“放管服”改革措施还落实不到位,个别职能部门审批事项还未“放”足,审批程序比较繁杂,存在办事拖延、效率不高等现象。部分民营企业在市场竞争中仍然会遭遇不公平待遇,在一些领域,民营企业不能享受与国有企业同等的待遇和市场竞争机会。一些民营企业反映,他们向政府职能部门沟通难、咨询难的现象还未彻底消除,反映和解决问题的渠道还不够畅通。依法慎用拘留、逮捕、查封、冻结、扣押等措施,最大限度降低侦查办案对企业正常生产经营活动的不利影响,确保企业家人身财产安全。

(五)民营企业自身经营管理水平有待提高。一是生产经营方式粗放。部分民营企业热衷于铺摊子、上规模,在环保、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题,在经济发展方式转变、监管执法加强的背景下面临很大的经营压力。二是创新能力不足。我州具备自主知识产权、核心创新能力的民营企业占比极低。大部分民营企业集中在资源和劳动密集型行业,过于依赖自然资源和低廉人工成本,产品附加值低、竞争力弱,加之小富即安、小成即满思想严重,创新动力不足。三是企业管理不规范。部分民营企业财务信息透明度不高,有的企业为了逃避税收,存在对银行、税务等部门提供两套账、多套账的现象。

五、发展民营经济的思考

发展民营经济,要深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,深入贯彻落实省、州促进民营经济健康发展的政策措施,下大力气解决民营企业发展中存在的困难和问题,不断厚植民营经济健康发展的沃土,推动民营企业脱颖而出,做大做强。

(一)进一步解决民营企业要素保障问题。一是电价问题。我州虽是水电大州,但在水电发展上存在电力送出困难、本地消纳不足、弃水弃电量大等问题,迫切需要通过电力体制改革,突破体制机制障碍,实现“降价提量”,在扩大专线供电试点和民营企业同等享受直购电、富余电量、低谷弃水电量和留存电量等方面,给予政策倾斜,将符合条件的民营企业纳入留存电量、丰水期富裕电量消纳政策实施范围,切实降低企业用电成本。二是用地问题。在用地上,建立民营企业项目用地机制,把新增民营企业用地纳入工业园区规划,存量土地在园区之外的,通过土地置换进入园区。推进工业用地租赁、先租后让、租让结合。项目建设用地实行增减挂钩,新增建设用地可作为农村集体建设用地,允许用于兴办民营企业。

(二)进一步破解民营企业融资难融资贵问题。逐步扩大企业流动资金贷款风险补偿基金规模,引导银行业金融机构加大信贷支持力度,创新推出中小微企业专项贷款产品,支持企业提高直接融资比重,缓解融资难融资贵问题。进一步清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项,落实税收优惠等政策,降低企业经营成本。完善民营企业信用评价体系,实行企业信用评价制度,降低企业贷款“门槛”。做大政策性融资担保、小额贷款公司规模,鼓励民间资本成立担保公司,重点为民营企业提供信用担保服务。设立民营企业贷款风险补偿基金,对金融机构新增民营企业贷款按比例给予补助,对不良贷款按损失额给予适当风险补偿。

(三)进一步扩大民间投资规模。全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度,让民营企业公平参与市场竞争。健全促进民间投资工作机制,建立吸引民间资本投资重点领域项目库。鼓励民间资本参与混合所有制改革,支持民营企业大力拓展投资领域,提高民间投资占全社会固定资产投资比重。

(四)进一步优化民营经济发展环境。认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和省、州优化营商环境的政策措施,进一步优化政府管理职能、政务环境、市场环境、法治环境和人文环境,细化各项举措,打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”。深化“放管服”和“最多跑一次”改革,提升企业办事便利化水平,进一步精简和规范行政审批事项,统筹推进“多证合一”改革,完善企业开办“一窗通”平台,进一步压缩企业开办时间,简化企业注销程序。加强和创新“双随机、一公开”监管方式,实施“互联网+监管”,防范民营企业苗头性和跨行业跨区域风险。大力构建亲清新型政商关系,营造让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发的良好氛围。

(五)进一步加大民营企业合法权益保障力度。认真做好与全国、全省统一企业维权服务平台对接工作,加强研究、依法审执、妥善处理涉及民营企业案件,加大涉民营企业案件执行工作力度,强化产权和知识产权司法保护,完善落实涉民营企业司法保护工作机制,切实保护民营企业家人身和财产安全,切实保障民营企业胜诉权益得以实现。特别是对涉及发展环境的投诉,及时受理,限时反馈,主动公开办理结果。

(六)进一步压紧压实工作责任。全面落实民营经济工作党政“一把手”负责制,完善领导干部联系重点民营企业和商(协)会制度,探索建立政府与民营企业定期联系沟通、民营企业评议政府部门等机制。大张旗鼓地营造突出发展民营经济的浓厚氛围,充分认识促进民营经济健康发展对凉山经济社会发展的极端重要性和紧迫性,解放思想,转变观念,坚决破除影响民营经济发展的思想束缚。相关职能部门要积极作为,靠前服务,帮助民营企业解决实际困难。认真贯彻落实促进民营经济发展的一系列政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实。完善政策执行方式,加强政策协调性,防止政策“碎片化”,提高政策的叠加效应,让民营企业从政策中增强获得感。进一步健全完善民营经济发展考核指标体系和考核办法,加大对民营经济支持政策落实情况的评估和监督检查力度,组织民营企业和第三方机构对各县(市)、州级相关部门政策执行情况进行评价,并强化结果运用,确保各项决策部署落地见效。

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