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凉山州食品安全质量分析及对策思考



发布时间: 2019年12月30日 09:33 信息来源: 凉山州市监局

州市场监管局党组成员、副局长   丁四海  


        随着经济发展和社会进步,人民群众对食品安全有着更高的期待和需求,食品安全的重要性更加凸显,特别是凉山州因受经济和生活习俗的制约,食品生产经营总量低、规模小、设备简陋、生产经营条件较差,生产经营方式和管理水平较为落后,食品生产经营单位点多、面广、线长,监管难度大。从全州来看,各级各部门认真履职、密切配合,食品安全监管工作成效明显,食品安全质量形势稳中向好,全州未发生系统性、区域性食品安全事故。但从2018年抽检情况看,食品安全质量问题依然堪忧,食品安全形势依然严峻。这些问题必须高度重视,及时研究对策,认真解决。

一、2018年凉山州食品安全质量情况分析

2018年凉山州以食品安全抽样检验为抓手,以发现食品安全问题为导向,及时发现苗头性、系统性、区域性食品安全风险和问题,严格按照总局《食品安全监督抽检和风险监测工作规范食药监办食监三〔2015〕35号》要求开展检测工作。完成我州辖区内抽验共计1015批次。其中,省级常规食品安全抽验517批次,农产品安全抽验300批次,州级常规食品安全抽验100批次,专项抽验100批次(白酒48批次、“五毛”食品50批次)。

(一) 抽样情况。

一是从抽样区域分布情况看。 17个市县共抽样省抽了517批次,食用农产品300批次,州本级抽样100批次,白酒专项抽样48批次、“五毛”食品专项抽样50批次。各县市完成省抽抽样数量如下:西昌市236批、德昌县121批次、冕宁县100批次、会理县120批次、会东县63批次、盐源县56批次、宁南县59批次、木里县23批次、昭觉县38批次、雷波县17批次、越西县35批次、喜德县41批次、普格县35批次、布拖县21批次、美姑县16批次、甘洛县30批次、金阳县15批次。

二是从各品种采样情况看。2018年在州食品省民生工程、食用农产品、州本级抽检917批次,抽检品种包括:食用农产品、酒类、餐饮食品、粮食及粮食制品、糕点、蔬菜制品、食用油/油脂及其制品、肉制品、淀粉及淀粉制品、蜂产品、蛋制品、方便食品、薯类及膨化食品、炒货及干果制品、豆制品、速冻食品、饮料、水产制品、水果制品、乳制品、冷冻饮品等21种类食品。

三是从各业态分布情况看。抽检过程中根据各市县具体情况抽检业态覆盖流通、餐饮,作坊等不同业态,分散性较好,覆盖面较广,代表性较强。根据采样品种性质主要分布在超市、副食店、商店、白酒商店、干杂店、酒坊、摊位、卤菜店、小吃店、火锅店、中餐馆、卤菜店、农贸市场等。

(二) 抽验情况分析。

2018年在凉山州抽检1015批次,不合格99批次。不合格样品包括:餐饮食品32批次,蔬菜制品17批次,食用农产品14批次,糕点6批次,方便食品2批次,酒类3批次,粮食及粮食制品1批次,肉制品9批次,饮料12批次、生干坚果与籽类食品3批次。

一是省抽抽验情况分析:2018年,凉山州共完成517批次,不合格83批次,占比16.05%。任务涵盖生产环节、流通环节和餐饮环节。其中流通环节抽样373批次,其中不合格55批次,占比14.75%;餐饮环节抽样94批次,其中不合格27批次,占比28.72%;生产环节抽样50批次,其中不合格1批次,占比2.00%。

二是农产品情况分析:2018年,凉山州共完成300批次,不合格6批次,占比2.00%。

三是州抽抽验情况分析:2018年凉山州食品药品监督管理局计划食品抽验数为100批次,不合格有9批次,不合格率为9.00%。

四是专项抽验:2018年,白酒专项及“五毛”食品专项抽验98批次,其中不合格1批次,不合格率1.02%。

(三) 不合格项目统计及分析。

1、餐饮食品:餐饮食品不合格32批次,30是油条中铝的残留量(干样品,以Al计)超标,2批次为熟肉制品中亚硝酸盐超标。明矾过量的油条,卖相好,成本低,是非法添加。肉制品中的酱卤肉存在问题,主要表现在亚硝酸盐项目上,普遍存在超范围使用亚硝酸盐的问题。

2、蔬菜制品:蔬菜制品不合格共计17批次,均是干制蔬菜二氧化硫残留量超标。不合格的17批次干制蔬菜抽样环节为流通环节,其中干杂店12批次,农贸市场2批次,超市1批次,商贸城1批次,商贸公司1批次。干制蔬菜中通过硫磺熏制,可以起到漂白、防腐、抗氧化作用,作为食品添加剂允许合理使用,但残留在食物中的二氧化硫不能超标。

3、糕点:糕点不合格共计6批次,其中,甜蜜素(以环己基氨基磺酸计)超标2批次,铝的残留量(干样品,以Al计)超标1批次,防腐剂各自用量占其最大使用量的比例之和超标1批次,过氧化值超标1批次。甜蜜素超标,可能是企业在生产过程中不用计量器具,凭经验添加;为延长保质期多加;甜味剂复配使用,导致抽检不合格。铝残留量(干样品,以Al计)超标:铝残留量超标是由于加工制作过程中使用含铝添加剂所致,如明矾。过氧化值(以脂肪计)超标:造成过氧化值超标的原因,一是制造工艺问题,烘烤温度过高;二是储运销环境不符合产品贮存条件,光、热、空气中的氧等因素存在下其饱和脂肪酸容易氧化酸败。这是油脂类食品变质的主要原因。

4、食用农产品:食用农产品不合格共计14批次,其中孔雀石绿超标9批次、毒死蜱超标3批次,氟苯尼考超标1批次,氯霉素超标1批次。孔雀石绿由于其具有杀菌作用,且价格低廉,一些不法商贩非法将其用作杀菌剂, 违法添加在水中,来延长鱼的存活时间,使鱼的卖相更好。毒死蜱超标:毒死蜱是一种具有触杀、胃毒和熏蒸作用的有机磷杀虫剂。《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》(GB2763—2016)中规定,菠菜(叶菜类蔬菜)毒死蜱最大残留限量不得超过0.1 mg/kg。    氯霉素、氟苯尼考超标:氯霉素、氟苯尼考超标各1批次,抽样环节为食用农产品,根据《农业部公告 235号》要求氯霉素、氟苯尼考在禽肉和鸡蛋中不得检出

5、方便食品:方便食品不合格共计2批次,其中脱氢乙酸及其钠盐(以脱氢乙酸计)超标1批次,山梨酸及其钾盐(以山梨酸计)和脱氢乙酸及其钠盐(以脱氢乙酸计)同时超标2批次。

山梨酸及其钾盐和脱氢乙酸及其钠盐在方便食品中违规添加:

根据GB 2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》中规定山梨酸及其钾盐(以山梨酸计)、脱氢乙酸及其钠盐(以脱氢乙酸计)在调味面制品不得使用。

6、粮食及粮食制品:粮食及粮食制品不合格共计1批次。

根据GB 2763-2017《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》的标准要求大米中镉(以Cd计)的限量为0.2mg/kg,德昌县百年粮行抽检的“大米”镉(以Cd计) 的实测值为0.3mg/kg,检验结论为不合格。大米中的镉来源很多,除了肥料,镉也可能来自于矿产、水环境、大气沉降、能源消耗等。

7、肉制品:肉制品不合格共计9批次,腌腊肉中过氧化值超标8批次,泡凤爪中菌落总数(n=5)超标。氧化值超标8批次,抽样环节流通环节7批次,餐饮环节1批次。造成过氧化值超标的原因,一是制造工艺问题,生制肉晾晒时间过长或晾晒(烘烤)温度过高;二是储运销环境不符合产品贮存条件,温度过高、阳光暴晒、湿度过大都会造成肉制品中脂肪快速氧化。菌落总数(n=5)超标1批次,抽样环节为流通环节,抽样业态为商贸部。该批样品存在菌落总数超标的情况,说明该企业可能未按要求严格控制生产加工过程的卫生条件,或者包装容器清洗消毒不到位;还有可能与产品包装密封不严,储运条件控制不当等有关。

8、酒类:酒类不合格共计2批次,包谷酒中甜蜜素(以环己基氨基磺酸计)违规添加。小作坊生产白酒要的是短平快的效果,追求低成本、产酒快,因此产出的酒口感粗糙、苦味重、香气差,添加甜味剂是掩盖苦味的办法之一。

9、饮料:饮料类不合格共计12批次,均为铜绿假单胞菌超标,其中其他饮用水11批次,矿泉水1批次。其原因可能存在以下问题:一是水源中的污染。水源安全是控制瓶(桶)装饮用水安全的首要环节。二是制水处理设备的管道、设备、容器等未定期进行消毒或消毒措施不彻底;三是使用回收桶,回收桶的清洗消毒不彻底;四是生产人员的卫生意识淡薄;五是生产企业制度管理力度不大。

10、生干坚果与籽类食品:生干坚果与籽类食品类不合格共计3批次,均为过氧化值超标。过氧化值超标的原因可能是油脂原料保存不当或存放过久导致原料中的油脂发生氧化;生产过程中,操作工艺控制不当,加工温度过高,持续时间久,导致含有的油脂加速氧化;产品包装不符合要求,受温度、湿度、空气、光线等影响促使油脂氧化加速,导致产品过氧化值超标。

综上建议:

1、加强桶装水和餐饮环节的管理。进一步强化抽检监测力度,督促食品生产经营单位落实主体责任。

2、加强 “三小”监管。开展“三小”摸底调查工作,消除监管盲区和死角,宣讲《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》《食品安全法》等法律法规,建立“三小”监管长效机制

3、加强宣传教育和社会监督。结合本地区消费的重点时期、重点品种及高风险项目,组织开展有针对性的宣传教育,开展“五毛食品”食用风险和校园食品安全知识宣传活动,鼓励社会各界积极参与食品安全治理工作,加强对相关食品从业人员的食品安全知识宣传和培训。

二、当前,凉山州食品安全监管工作存在的主要问题

(一)食品产业发展整体水平不高我州地处四川省西南部,是少数民族聚居区,因受经济和风俗习惯制约,食品生产、流通、餐饮服务企业虽数量多,但绝大多数规模较小,设施设备简陋,生产经营方式和管理水平较为落后,分布点多、线长、面广,“多、小、散、乱、差”还在一定范围长期存在,发生问题追踪溯源难度大。部分食品生产经营者不愿在食品生产经营软硬件方面进行更多投入,食品安全内部管理不规范。

(二)农村食品安全问题更加突显。在农村偏远乡镇,生产销售“五毛”食品、“一非两超”食品、过期变质食品现象尚未完全杜绝,特别是部分乡镇还存在生产制售劣质食品的问题,食品安全隐患大。今年以来,在开展的农村食品市场专项整治、“校园食品安全监管及隐患排查工作”、“春雷行动2019”、整治食品安全突出问题联合行动以来,共清理整顿农村集贸市场196个、食品经营户6776户,查扣不合格食品4951.08公斤,责令整改通知书169份;截至9月底,全州共监督抽检食品总数2836批次;取缔无证生产经营户34户,无照经营户49户,发出责令改正通知书1034份,约谈食品生产经营者108户次,查处不合格食品案件809件,查扣不合格食品1318.2公斤。这些数据也体现出农村市场还长期存在的突出问题并未完全遏制。

(三)监管队伍素质和力量严重不足。按照市场监管模式组建市场监管局负责食品生产经营全程监管但由于监管职能尚未完全顺,监管机关机构和人员完全调整到位,特别是县市级面临的监管力量严重不足,加之凉山脱贫攻坚任务繁重而艰巨,抽调人员多,面对繁重的任务繁重,整合后执法人员队伍素质参差不齐,专业知识结构不尽合理,食品安全监管、检验检测专业人才匮乏,监管队伍业务素质与担负任务不相适应,不会、不懂、不适应工作的情况突出。食品监管执法人员力量有待加强,食品安全监管水平和能力有待提高,

(四)学校食堂食品安全基础薄弱。一是原料进货风险,部分学校食堂食品进货把关不严,采购米、面、油、肉等大宗食品和原料索证不实,原料采购往往以低价作为首选;二是制度落实不到位,一些学校食品安全管理制度、措施还停留在写在纸上、挂在嘴上、贴在墙上,没有真正落到实处;三是硬件设备不够完善,在我州边远地区学校食堂设施陈旧,有些甚至不具备学校餐饮服务基层条件,流程布局不合理、功能分区混乱或未分区且改造难度大;四是“一村一幼”计划村级幼教点食品安全隐患较大,我州于2015年11月全面启动“一村一幼”建设,截至目前,全州共开办幼教点2781个,教学班3534个,选聘并培训辅导员6901人,招收幼儿105047人,并向进入“一村一幼”的幼儿免费提供一顿午餐,但因幼教点均是因地制宜维修改造村支部活动室、闲置村小、彝家新寨活动场所等富余公共资源等形成,全州“一村一幼”供餐存在较大食品安全隐患。

(五)农村群体性聚餐备案工作有待进一步加强。《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》自2014年8月10日起施行以来,全州农村群宴备案工作一直在积极推进。由于群众对在自己家里办宴席还要接受管理不理解,对群体性宴席的食品安全问题认识不足,导致各县市备案工作推进参差不齐、进度不一。

(六)食品安全知识普及、参与意识有待加强。当前,凉山州城市化程度在不断提高,大量经营者和消费群体都集中在城镇食品生产经营者大多来自城市下岗职工进城务工农民等弱势群体,受教育的程度偏低,缺乏食品生产经营尝试,尤其是部分食品生产经营者对食品质量安全认识不够,食品安全主体责任落实不到位,不愿在食品生产经营软硬件方面进行更多投入,对食品进货渠道,食品的质量,消费安全不闻不问,食品内部管理不够规范,而作为消费者又对食品的保质期生产厂家日期以及商标等方等方面的关注,消费者根本不认识SC市场准入标识,尽管一些消费者怀疑所购买的食品存在质量问题,与不知道维护自身的正当的合法权益。部分群众和食品生产经营主体对新修订《食品安全法》了解不够,对食品安全防范意识和参与食品安全管理的积极性不高,普遍存在“三多三少”、“三高三低”现象,关注的多,关心的少;听宣传的多,真学习的少;要求的多、理解的少;群众期望值高,但参与融入管理的程度低;社会的呼声高,但给予的支持帮助低;行业的风险高,但管理人员规避风险的能力低。这些问题的存在一定程度上滋长了制假售假行为空间

(七)食品安全技术监督体系有待进一步完善州、县市两级食品安全检验检测体系尚未健全检验检测专业人员检验检测仪器及检验经费严重不足,难以适应和满足新形势下的食品安全检测。片区检验检测中心还未建成,县级开展食品质量检测,还仅仅停留在快速检测设备上,若发现涉嫌存在食品安全质量问题,还州级检测机构进行检测

三、加强食品安全监管工作的对策

一要加大宣传力度,增强安全意识。继续组织开展《食品安全法》及相配套的法律、法规和规章(如《农产品质量安全法》《食品安全法实施条例》《食品生产经营许可管理办法》)等专题学习培训。要面向社会广泛宣传食品安全的重要性和紧迫性,普及食品安全知识,提升食品安全意识和维权意识,充分利用新闻媒介网络短信等形式,及时将各种食品信息公告大众,使社会各界及时了解食品监管动态同时向全社会公布举报电话,落实奖励制度,充分发挥社会监督作用,通过各类食品行业协会加强食品企业三自教育,实提高行业自律意识和企业是食品安全第一责任人的意,形成人人重视食品安全,人人参与食品安全的良好格局

二要完善监管体制机制,提升监管效能。要强化监管领导,落实属地管理和政府负总责的责任,健全食品安全监管体制,充分发挥政府安委统一领导组织协调等职能有效整合监管职责和监管力量,形成统一权威高效的食品安全监管体系建立健全食品安全目标考核体系,进一步落实党政同责监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品监管责任严肃问责机制,保障食品监管责任的落实建立完善司法衔接机制和食品安全举报奖励制度,设立奖励基金,调动全社会参与食品安全的积极性;同时,加快行业诚信体系建设,建立健全食品企业信用收集管理通报和黑名单制度,强化信用监督和惩戒,加大对失信行为的惩戒力度,及时失信企业纳入黑名单,在食品行业内营造良好的诚信氛围,全面提高食品行业自律水平完善食品安全形势分析评估和预警机制,提高对食品安全风险分析和事故的快速应对能力

建立健全定期巡查等制度,对学校及周边旅游景区、特色摊点等重点领域重点商品进行重点巡查,通过市场巡查,督促食品经营者建立和完善索证索票制度建立食品生产经营台帐强化质量管理,推行监管执法的痕迹华网格化管理,促进监管执法工作常态化,科学化,规范化。

加大资金投入,建立健全食品安全检验检测体系根据食品安全法规定,将食品安全监检验检测等专项经费纳入财政预算,并根据形势发展的需要,保证逐年增加,加大资金投入,切实解决好食品监管的执法车辆、检测设备取证和信息化设备不足问题,不断提高监管能力和水平全面整合现有的分散在市场和卫生农业等部门的食品检验资源成立集中统一的食品检验检测中心,建立健全州县两级食品安全检验检测体系,从根本上解决捡不了减不出减不准、检得慢等问题,加大食品安全检查力度,提高食品监管的技术含量和检测覆盖面,实现食品安全检测常态化为食品安全监管执法提供有效的技术支撑
      四强化队伍建设,建立高素质执法队伍。加快综合执法改革进程,加强市场监管食品安全执法监管人员的力量,强化食品安全监管责任,打造职业化检查员队伍。食品市场的不断发展壮大,食品产业的转型升级,要求专业监管能力必须与产业素质同步提升,建立职业化检查员队伍,适应新的监管任务,是开展食品安全监管工作的需要。可通过公开招考、选调等方式挖掘食品安全监管执法、检验检测人员的专业人才,培养具备实际操作检测技能、监管执法等高素质复合型人才,建立高素质执法队伍,并充分运用“互联网+”,建立和完善高科技权威性行政执法办案体系,以适应新形势下深入开展食品安全监管的需要。同时配套建立与食品安全监管工作特点相适应的技术职务体系,如:将检查员分为初级、中级、高级、专家级等职级,不具备相应知识和能力的,依法不得从事食品安全检查和执法工作。

五要严格执法,严厉整治食品生产经营行为严格执行食品生产加工经营准入制度,不能随意降低标准和门槛,切实从源头上把好关加强对经营环节的监管,严格执行索证索票制度,在全州范围内抓好《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》、《四川省学校食堂食品安全管理办法》、《四川省旅游景区食品安全管理办法》的贯彻落实,大力推进餐饮服务单位量化分级管理,促进餐饮服务单位管理提质升级;大力推行餐饮服务单位“明厨亮灶”行动,使餐饮后厨可视、可观、可知。加大产品抽查力度和检查批次,对监督抽检中发现的问题增加抽检频次和检测项目,对食用农产品持续进行定期抽检,将日常消费食品中农药兽药残留、食品添加剂、重金属污染的监督抽检责任落到实处,同时对其它品种实现抽检全覆盖,系统防范食品安全潜在风险。坚决打击制售过期和变质食品违法行为,确保进入经营领域的食品安全加强对食品生产和经营场所环境卫生原辅材料进行整治规范食品添加剂使用。特别要下决心集中整治综合批发市场学校幼儿园食堂及周边小餐桌等餐饮店,对不符合条件的坚决取缔,坚决打击各类违法违规行为,切实发挥稽查执法办案对食品安全违法行为的震慑作用。

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