设为首页 收藏本站
当前位置: 首页 > 专题专栏 > 机关党建工作


推动“225”战略凉山实践的几点思考



发布时间: 2019年12月30日 09:31 信息来源: 凉山州市监局


凉山州市场监督管理局局长  卢立武

在党的十九大报告中,习近平总书记作出了“加快完善社会主义市场经济体制”“深化依法治国实践”“完善市场监管体制”“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”等重要论述,为在新时代不断完善市场监管和执法体制提供了基本遵循。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育总体安排,如何深刻认清市场监管所肩负的“管市场”“守底线”“促发展”重大使命责任,打破传统工作模式相互封闭、相互独立的坚冰,推动实现整个市场监管系统思想、行动和工作上的深度化学融合,找准市场监管部门在服务高质量发展、促进全面振兴发展中的责任担当和主攻方向,是新成立的市场监管部门面临的重大课题和重要挑战。本文结合凉山州市场监管现状,在前期调查研究基础上,通过全面细致归纳整理资料、深入研究分析和交流讨论,力求整理出符合凉山州情的市场安全监管政策思路和工作措施,为提高我州市场安全监管水平、推动“225”战略实施提供依据,全力服务凉山经济社会全面振兴发展。

一、凉山州市场监管现状

习近平总书记201815日在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上的讲话中指出:“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”具体就市场监管而言,这个系统、这支队伍是与市场主体联系最广泛、与人民群众接触最紧密的,它整合了原工商、质监、食药、价监、知识产权、反垄断等诸多职能,监管范围广对象多、执法跨度长难度大、工作专业性强要求高。市场监管人要在新时代答好新考题,就要以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,做到坚守初心使命、勇于担当作为,努力实现人民对美好生活的向往,认真答出让人民满意的试卷。

2019219日,凉山州市场监督管理局正式揭牌,下设内设机构33个,局机关行政编制95名。自组建后,州市场监管局就将抓好优化营商环境、建设质量强州、严守市场安全底线、促进民营经济健康发展作为监管重点,以着力做好这“四件大事”为支点,把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为全系统最重大的政治任务,全力以赴狠抓市场监管。一是着力改革攻坚,强服务优化营商环境改善。上半年共办理食药械许可等事项482件,全程电子化登记企业新增3086户,企业简易注销登记692件,“一窗通”办件425户,新设企业占比全省第一。二是着力发展提升,高水平推进质量强州战略。积极开展质量提升工程,上半年修订地方标准制3项,检定计量器具30504/件,申报“彝绣(凉山产区)”和“宁南生丝”地标品牌。三是着力监管监测,严要求守住市场安全底线。全州市场安全形势态势平稳,上半年办理动产抵押物登记和变更登记60件,完成餐饮服务单位动态等级评定6555家,“明厨亮灶”建设餐饮服务单位6840家,开展食药化械和产品质量抽检1607批次、广告监测4945条次。四是着力政策落实,多举措发展壮大民营经济。全力推动民营经济健康发展,上半年组织召开民营经济工作领导小组成员单位联络员会议,深入810户民营企业开展“万人进万企、上门解难题”活动,促进42户民营企业建立现代企业制度。五是开展好主题教育,牢牢铭记党的初心和使命。通过深入推进学习,自觉接受思想洗礼,坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿主题教育始终的主线,深入学习教育、持续调查研究、严肃检视问题、认真整改落实,推动主题教育不断走深走实、取得实效,进一步提振精气神、凝聚正能量,展现新气象,干出新作为,切实增强开创工作新局面的思想境界和行动自觉。

二、存在的问题和薄弱环节

在看到成绩的同时,我们也要清醒认识当前市场监管工作中存在的一些问题和薄弱环节,与构建“主干”引领、“干支”协同发展新格局、实施好“225”战略还有一定的差距。主要表现在:

市场监管机构人员融合度不高。加快推进全面融合、深度融合,是贯彻党中央关于市场监管机构改革决策部署、实现对市场全链条、全流程、全覆盖监管的关键环节。目前,州市场监管局虽然从组织架构搭建、职能职责设定、办公区域集中上实现了融合,但由于受传统思维模式、工作行为惯性等因素的影响,一些科室和人员缺乏市场监管的整体意识、大局意识,仍习惯于“弹老调、唱旧曲”,导致综合业务多头监管、小事易事争相监管、大事难事推诿不管的现象时有发生,要全面实现资源整合、工作融合、效率提升的改革目标,还有大量待理顺、改进、加强和完善的工作,任务十分艰巨。

市场监管发展水平参差不齐。全州各地工作发展不平衡,部分地方还存在等待、观望、推拖情绪,对上级的部署安排没有结合实际脚踏实地地抓好落实,在完善12315”工作体系、建立应急管理机制、加强市场监管执法等方面尚未形成全州“一盘棋”的协同高效运转格局,不仅在客观上形成了一些安全隐患,而且影响了全系统的整体工作质效。

市场监管基层基础工作薄弱。州内食品、重要工业产品质量、特种设备安全形势复杂,企业主体责任意识薄弱,违法违规行为屡禁不止,极易形成热点焦点舆情事件;假冒伪劣、虚假宣传等问题在一定的区域和时段依然普遍存在;标准、计量、检验检测、认证认可等质量基础尚不牢固;市场信用体系不健全,失信行为还较突出。

市场监管队伍能力有待提高。凉山州地域广阔、山高路远,县乡极多且分散,交通不便,兼之基层监管所普遍存在人员不足、经费保障不力,装备配备不达标等情况,导致市场监管很难实现全覆盖。基层监管执法能力和稽查办案水平与担负的任务不相适应,在凉山构建覆盖全领域全流程的新型市场监管体系还有相当长的一段路要走。全州市场监管系统人员大多业务基础薄弱,业务素质与担负任务不相适应,不同程度的存在“能力欠缺”、“本领恐慌”的现象。

市场监管缺乏信息化支撑。全州市场监管信息化水平极为落后,目前连信息化应用最低端的视频会议系统都未建立;与内地已步入智慧监管平台建设应用的发展阶段相较,出现了巨大的发展倍差,市场监管业务不能与信息技术、科技手段实现融合,数据信息化水平低、网络利用率不高,依靠信息化弥补和解决执法资源不足、数据信息分散、风险研判能力较弱等问题较为突出。

三、推动“225”战略凉山实践的思路规划

2012年,在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上,习近平总书记明确表示:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”201671日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表的重要讲话中指出:“人民立场是中国共产党的根本政治立场,是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”作为市场监管部门,要认真践行以人民为中心的发展思想,在为民服务解难题中不断增强人民的获得感、幸福感、安全感,首先就必须要定好奋斗目标,做好工作规划。凉山州市场监管系统围绕省市场监管局确定的“经济活、市场稳、队伍强、干部安”的工作目标和全省市场监管“225”战略,明确了未来5年发展的总体思路,是要通过推动“225”战略凉山实践,走具有凉山特色的少数民族地区市场监管工作创新发展之路,推动全州整体工作迈入全省一流方阵。

(一)将推动开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,作为激励市场监管工作不断开拓进取的根本动力。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中说:“我们党已经走过了95年的历程,但我们要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神,永远保持对人民的赤子之心。”对人民的赤子之心,就是全心全意为人民服务,以人民为中心,为人民谋幸福。要牢记市场监管的初心、践行市场监管的使命,就必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本要求,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指引,把坚持和加强党的领导作为根本保证,把握方向、联系实际、统一行动。

在进行凉山州市场监管事业的近期和中期目标规划,推进实施具有凉山特色的225”战略规划时,要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,做到坚守初心使命、勇于担当作为。要把学习贯彻习近平总书记来川到凉重要讲话重要指示精神作为一项重要内容,把习近平总书记对彝区群众的深切关怀转化为推动工作的强大动力,确保党中央和省委、州委决策部署不折不扣落到实处,对照做好市场监管各项工作,做到有力有序推进监管体制改革,紧盯严守市场安全底线,规范净化市场秩序环境,深入开展质量提升行动,推动促进民营经济健康快速发展,为助推全州脱贫攻坚、高质量发展和维护社会和谐稳定作出积极贡献。

(二)要明确和实现“经济活、市场稳、队伍强、干部安”的工作目标。要通过深化“放管服”改革、实施质量强州战略、强化知识产权保护管理、推动民营经济发展,实现“经济活”目标;通过突出市场安全监管,加强市场监管执法,加强消费者权益保护,强化价格监督检查,严守食品药品、重要工业产品质量、特种设备三大安全底线,实现“市场稳”目标;通过按照“四好一强”目标加强班子建设,按照“五好党支部”目标加强基层党组织建设,按照职业化、专业化目标加强干部队伍建设,实现“队伍强”目标;通过严管与厚爱相结合,不断加强廉政建设,促进干部廉洁履职、廉洁从政,鼓励干部履职尽责、担当作为,实现“干部安”目标。

(三)要做好225”战略规划的具体实施。225”战略规划具体分两个阶段进行:

2019年—2020年,作为融合阶段。在全面做好办公场所集中、干部轮岗交流、工作流程再造、机关文化建设的基础上,建立健全业务领域问题会商、横向协调、联动监管的工作机制,打破相互封闭、相互独立的传统工作方式,最终实现优化协同高效的目标。

2021年—2023年,争创全省一流方阵阶段。实现“西昌首位带动、全面发展,其余县市单项排名有位次”的目标。分别对接西昌、安宁河谷同城化发展区、凉山南向开放一体化发展区、大凉山脱贫奔康示范区、凉山北向联动发展区、大香格里拉农文旅绿色发展区的差异化发展需求,全面形成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制;各发展区所在县市在商事制度改革、质量强州建设、市场安全保障、促进公平竞争、推动民营经济健康发展等方面取得区域性、方面性工作的创新发展,打造凉山市场监管品牌,推动全州整体工作迈入全省一流方阵。

四、通过225”战略实施,有力推动全州各项市场监管工作开展

要围绕225”战略实施,全面做好和完成全州市场监管各项工作任务,在深化改革中奋力开创全州市场监管工作新局面,为推动加快建设美丽富饶文明和谐新凉山作出新贡献。

(一)持续优化营商环境,进一步激发市场主体活力。一要持续深化商事制度改革。减少行政审批,放宽市场准入。积极推进“证照分离”改革,推进“照后减证”。统筹推进“多证合一”改革,动态更新改革事项目录。二要推进登记便利化改革。实施“互联网+注册登记”,推进市场主体登记全程电子化改革,提高注册登记效率,完善企业开办“一窗通”平台,减少开办环节、优化流程,进一步压缩企业开办时间。推进企业简易注销改革,市场退出机制更加便捷高效。深化“政银合作”,为企业提供高效便捷的政务服务和金融服务。

(二)深入实施质量强州战略,积极服务高质量发展。一要持续深化质量提升行动。围绕我州4+1”现代工业产业发展、“5+2”现代产业园区、“1+X”林业生态产业基地,聚焦我州制造业,广泛开展质量攻关、质量改进等活动,支持鼓励大企业、大集团加强质量技术创新开发应用,打造具有区域辐射带动力的现代产业集群。推进“大凉山”品牌建设,提升凉山质量品牌竞争力和影响力。二要筑牢计量技术基础。科学推进全州社会公用计量标准规划建设和升级换代,推进民用“三表”计量保障。加强重点领域计量器具监管。三要强化标准化体系建设。充实我州标准化专家数据库,深入实施标准化战略,推动“凉山造”产品标准升级、质量提升和品牌建设。四要完善认证认可和认证检测体系。加强认证监管。组织开展对有机产品和获得有机产品认证示范区的监督检查;组织开展对进入凉山州境内从事认证活动的认证机构进行监督检查;组织开展凉山州高风险类检验检测机构的专项监督检查。

(三)强化底线思维,坚决守住市场安全底线。把好每一道防线,严防发生系统性、区域性风险事故。一要加强食品药品安全监管。发挥州食品安全办统筹作用,推进食品安全示范创建工作。强化监督检查,推进食品药品日常监管、专项整治和监督抽检,持续开展餐饮服务单位量化分级评定和“明厨亮灶”工作,重点加强对学校及周边食品安全、农村“坝坝宴”的监管,严防严控群体性食品药品安全事件发生。二要加强重要工业品质量安全监管。突出抓好以建筑材料、成品油、石油液化气、农用生产资料等为重点的工业品质量安全监管,强化重点消费品及纤维制品质量安全监管,扎实开展危险化学品、烟花爆竹质量安全隐患排查治理。三要加强特种设备安全监管。常态化开展特种设备安全日常监督检查,重点突出涉及公共安全和化工行业、重大项目建设工地特种设备安全监管,扎实开展危险化学品相关特种设备、电站锅炉范围内管道、大型游乐设施乘客束缚装置、客运架空索道、电梯维保乱象、气瓶安全等专项整治。。

(四)大力促进市场公平竞争,切实维护市场秩序和市场规则。一要加大公平竞争审查力度。积极推动《公平竞争审查制度实施细则》的贯彻落实,建立公平竞争审查联席会议制度。二要强化反垄断和反不正当竞争执法。依法依授权加大公用事业、建材、化工原料、医疗卫生等重点领域反垄断执法力度。以网络交易、旅游、教育、白酒、会销等领域为重点,加强对市场混淆、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为的查处。加大商业秘密行政保护力度。三要加强价格监管。抓好对电力、铁路运输、物流等方面的收费监管,落实企业减负;做好对涉企行政事业性收费监管,落实规范涉企收费政策;管好对义务教育阶段收费问题及医疗服务收费问题,确保相关政策执行到位;强化商品房销售、旅游收费、建材销售等领域的违法行为整治,切实维护消费者利益。四要加强知识产权保护运用。深入推进“大凉山”商标品牌战略,促进全州注册商标、专利申请总量提高、质量提升。

(五)狠抓政策措施落地落实,坚定不移发展壮大民营经济。充分发挥好民营办统筹协调、督查调研的作用,为民营企业创造公平竞争的市场环境。一要认真贯彻落实全州民营经济健康发展大会精神。全力抓好凉山州38条”政策举措落实。二要加强民营企业合法权益保护。与全省同步建立我州统一的企业维权服务平台,让民营企业合法维权“申诉有门、维权有路”,依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。三要构建“亲”“清”政商关系。推动建立各级领导干部联系商(协)会制度,增进党委政府与企业之间的良性互动。建立民营企业建言直通车平台等长效机制,规范政商交往界限,让政商关系亲而有度、清而有为。四要提升服务民营企业实效。创新民营经济发展促进机制,探索分类分层指导,提高扶持政策实施的精准性。大力促进民营企业建立现代企业制度。

(六)以党的政治建设为统领,全面夯实市场监管工作基础。一要加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把党的政治建设摆在首要位置,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。以高度的政治责任感做好脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、安全生产等事关全局的工作。加强思想政治建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主体教育,推进“两学一做”学习教育常态化。坚持全面从严治党,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,运用监督执纪“四种形态”,严肃查处“四风”和群众身边的腐败问题,努力开创风清气正的良好政治生态。二要加强班子队伍建设。更加注重领导班子建设,全面增强把握大局、改革创新本领,着力提升领导力、执行力和创新力。大力加强市场监管文化建设,提升干部职工认同感和社会认可度。大力开展业务培训,提升职业化、专业化监管执法水平。更加注重基层基础建设,把更多力量沉到一线、沉到基层,扎实做好资源整合、队伍磨合、技术提升等工作。三要加强科技和信息化建设。围绕监管需求和产业发展中监测测试关键技术和难点,着力抓好科技计划项目申报实施,加快科技成果转化。积极推动“互联网+政务服务”“互联网+市场监管”,以方便办事、监管提效、辅助决策、数据共享为目标,加快推进信息系统、视频会议系统、市场监管一体工作平台的整合融合。

在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育如火如荼开展之时,我们迎来了党的十九届四中全会召开。这次全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国,对巩固党的执政地位,确保党和国家事业的兴旺发达、长治久安,都具有重大而深远的意义。凉山州市场监管系统将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照习近平总书记的重要讲话精神和党的十九届四中全会的部署和要求,在州委、州政府的领导下,扎实深入抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持把学习贯彻党的十九届四中全会精神与完成好当前市场监管各项工作任务结合起来、与科学谋划今后一个时期的重点工作和主要任务结合起来,进一步提振精气神、凝聚正能量、展现新气象、干出新作为,奋力谱写凉山市场监管新篇章,为打赢脱贫攻坚战、推动凉山高质量发展贡献力量,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力奋斗!

相关附件: